創新區域合作機制 廣東啟動高鐵經濟帶建設

　　粵桂黔高鐵經濟帶沿線城市包括廣東的廣州、佛山、云浮、肇慶，廣西的南寧、桂林、賀州、柳州、梧州、貴港，貴州的貴陽、黔南、黔東南。粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）以佛山國家高新區南海園為主體區，面積約92平方公里，核心區即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里，拓展區包括佛山國家高新區禪城、順德、高明、三水等四個分園，同時在云浮設立分園。

　　根據廣東省政府日前批準的《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園總體規劃2015-2030年》，試驗區戰略定位為“一個平臺、兩個空間”。一個平臺即泛珠三角區域合作平臺，“兩個空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。功能定位上將建成五個區：高鐵經濟帶發展先行區、粵桂黔創新創業合作集聚區、促進區域協調發展引領區、珠三角西部綜合交通物流樞紐區和新型城鎮化創新建設示范區。

　　按照設計，試驗區的主要任務是推進產業梯度轉移和互補共贏發展，強化粵桂黔創新創業交流合作，構建雙向開放合作新格局，統籌推進重大基礎設施建設，營造綠色低碳宜居宜業環境，深化體制機制改革創新，從而為中國高鐵經濟帶建設探索樣本路徑。

　　到2025年，高鐵經濟帶合作發展模式得到推廣，試驗區戰略地位顯著提升。全面形成以先進裝備制造業為引領，以高端生產性服務業為支撐的現代產業體系，試驗區主體區地區生產總值達到1000億元；試驗區開發建設模式和經驗在我國高鐵經濟發展中得到推廣、借鑒和應用。

　　到2030年，試驗區戰略定位全面實現，引領粵桂黔高鐵經濟帶實現跨越式發展，成為泛珠三角地區強化內部合作、深化對外開放的重要戰略平臺。

　　推動區域融合發展

　　貴陽至廣州高速鐵路以下簡稱“貴廣高鐵”途經貴州省貴陽市、黔南州、黔東南州，廣西壯族自治區柳州市、桂林市、賀州市，廣東省肇慶市、佛山市、廣州市，全長856公里，其中廣東境內207公里，開通后貴陽至廣州的旅客列車運行時間由此前的20個小時縮短至4個小時左右；南寧至廣州高速鐵路以下簡稱“南廣高鐵”途經廣西壯族自治區南寧市、貴港市、梧州市，廣東省云浮市、肇慶市、佛山市、廣州市，全長574公里，開通后南寧至廣州的旅客列車運行時間由此前的12個小時縮短至3個小時左右。粵桂黔三省區形成4小時左右經濟生活圈。兩條高鐵橫貫粵桂黔三省區13市州，是我國西南地區連接珠三角通江達海、陸海聯動的重要通道。

　　2014年12月26日，貴廣、南廣兩條高鐵同步全線開通運行，打通了西南中南地區東聯南下、出海通邊最快捷的大通道，粵桂黔三省區形成了4小時經濟生活圈。

　　同一天，粵桂黔三省區黨政領導分別從廣州、桂林和從江出發，通過高鐵一路匯合抵達貴陽，并于當天下午召開粵桂黔三省區建設高鐵經濟帶工作座談會，簽署建設貴廣、南廣高鐵經濟帶合作框架協議，正式開啟粵桂黔高鐵經濟帶建設大幕。

　　根據上述協議，粵桂黔三省區將按照黨的十八屆三中、四中全會精神和中央關于加強區域合作發展的總體要求，以國家實施“一帶一路”開放戰略為契機，在泛珠三角區域合作大框架下，堅持區域協調發展和可持續發展，依托高鐵運輸通道，充分發揮各自的優勢和特色，深化基礎設施、產業、旅游、生態環保等領域的合作，共同推進南廣高鐵經濟帶建設。

　　此后，廣東省積極行動，并確定以佛山國家高新區南海園為主體來建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園。

　　對此，佛山市委常委、南海區委書記梁維東在接受媒體采訪時表示，試驗區的啟動打開了南海更大的對外合作的窗口，這對于未來南海的發展，包括整個珠三角的發展，意義相當重大。

　　梁維東說，打造粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區，是南海區深化跨區域合作、促進協同共贏和可持續發展、順應經濟社會發展趨勢的必然選擇。未來南海將遵循政府引導、市場主導、互利共贏的原則，充分利用好這個平臺，推動區域合作。

　　而佛山市委書記劉悅倫則表示，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園的建設，既是廣東省委、省政府交給佛山市的一項光榮任務，也是佛山市打造經濟發展新引擎、新增長極的重要舉措。

　　劉悅倫說，佛山經濟實力雄厚、民營企業活躍、制造業優勢明顯、政務環境高效，是改革開放的先行地。佛山將抓住粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設的契機，充分發揮自身優勢，不斷深化與高鐵沿線城市的合作交流，實現高鐵沿線城市互利共贏發展。

　　一是提升現代服務業水平。發揮粵港澳服務貿易自由化的輻射帶動作用，創新“互聯網+”業態，推動與高鐵沿線地區在金融服務、會展交易、商貿物流、文化旅游等現代服務業開展合作，共同提升現代服務業發展水平。

　　二是共同發展先進制造業。以《中國制造2025》為統領，以珠江西岸先進裝備制造產業帶建設為契機，力爭在智能制造、汽車制造、節能環保、生物醫藥、新材料等領域取得突破，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。

　　三是推進傳統制造業轉型升級。以高鐵沿線城市重點產業園區為載體，在建陶建材、有色金屬、特色輕工等領域探索共建產業梯度轉移示范園，實現跨區域產業有序梯度轉移和產業協同轉型升級。如，在有色金屬加工產業方面，鼓勵佛山鋁材企業抱團到廣西百色和貴州萬山、銅仁等資源豐富地區合作共建鋁土資源循環利用示范園區，提升當地礦產資源開發利用水平，有效滿足佛山乃至珠三角鋁材產業原材料需求。

　　四是開展農業合作。通過共建現代農業園區、粵桂黔農產品流通中心、開展農產品展會合作等方式，推動農產品生產銷售的深度合作。鼓勵佛山民間資本到粵西北以及桂黔地區投資發展設施農業、高效山地農業，主動輸出高品質農業技術裝備，推進專供粵港澳的畜禽和蔬菜基地建設。依托佛山國家級海峽兩岸農業合作試驗區，吸引西南地區特色農業項目落戶，共同拓展臺灣農業市場。開展農產品相互認證，加強展會合作，為佛山陳村花卉世界、里水萬頃洋農業示范區、高明盈香生態園等知名農業品牌進入桂黔地區開設綠色通道，為桂黔地區花卉、水果、茶葉、蔬菜等優質農產品進入珠三角及港澳市場創造條件。

　　創新區域合作機制

　　“現在粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園已啟動建設工作，貴州園、廣西園也即將開始建設。我們將試驗區作為省際合作以及國家深化泛珠三角區域合作的重要平臺，聯合廣西、貴州以‘一區三園’的形式申報國家級跨區域合作試驗區，在政策、機制體制上面開展創新，為全國高鐵經濟帶建設探索經驗。”劉悅倫說，由于廣東園率先啟動建設，廣東園今后在復制和推廣自貿區經驗、財政金融政策創新、土地管理創新等方面的成功試點經驗，未來也可以在貴州園、廣西園進行推廣，共同應用改革成果。

　　一是跨區域合作機制創新方面。爭取建立高鐵沿線園區交流合作機制，多方利益共享機制。推動佛山國家高新區與貴安新區、貴陽高新區，桂林高新區、臨蘇經濟開發區，梧州粵桂合作特別試驗區、南寧高新區、廣西-東盟經濟開發區，柳州高新區等沿線重點園區、新區建立交流合作機制，制定園區間產業轉移發展指導目錄和重大項目合作庫。

　　二是投融資制度改革創新方面。發起設立高鐵經濟帶產業發展投資基金，重點支持試驗區及高鐵沿線優勢產業發展、配套服務平臺及有關園區開發建設；以試驗區民營經濟為主體，聯合粵桂黔三省區民營機構，申請成立粵桂黔高鐵經濟帶發展銀行，重點為三省區高鐵經濟帶沿線中小微企業成長服務。

　　三是開放合作機制創新方面。聯合廣西、貴州以“一區三園”的形式申報國家級跨區域合作試驗區，為全國高鐵經濟帶建設探索經驗。逐步將廣東自貿區的有關政策紅利通過試驗區輻射到粵西北及桂黔地區，將試驗區建成服務于內陸開放型經濟和促進傳統制造業轉型升級的自貿區改革試點。積極爭取在試驗區內與西部大開發有關的項目執行西部大開發財稅政策。推動高鐵沿線及珠江、西江沿岸城市納入海關區域通關一體化改革，加強口岸執法單位的聯動協作，推動口岸“大通關”建設。

　　四是科技人才管理機制創新方面。推動建立粵桂黔人才工作聯盟，鼓勵高鐵沿線在試驗區合作辦學，放寬港澳及外籍高層次人才就業管理準入條件，在項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。

　　北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心副所長李紅昌副教授在接受本報記者采訪時表示，粵桂黔是我國南部重要的經濟區，是具有經濟發展梯度差異、可以高度互補的經濟帶，從總體上構建政策統一、制度完善、要素自由流動的經濟體，有利于三個省區的經濟發展。特別是綜合交通走廊的形成，將為該地區經濟發展奠定了堅實的交通區位和基礎設施。

　　■粵桂黔合作大事記

　　2007年3月上旬，貴州省政府、廣西自治區政府、廣東省政府及國家有關部門聯合向國家發改委上報貴廣高鐵項目建議書。

　　2008年7月17日，廣西壯族自治區與鐵道部協商并簽署《關于進一步加快廣西鐵路建設的會議紀要》。

　　2008年10月，貴廣快速鐵路在廣西桂林正式開工建設。2008年11月，南廣高鐵工程舉行開工奠基儀式。

　　2011年12月，廣東、廣西簽署《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》。

　　2012年11月，廣東、廣西兩省簽署《推進兩廣經濟一體化發展工作備忘錄》、《關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》。雙方同意在更高的戰略層面合作，推進基礎設施相互銜接與發展，加快貴廣鐵路經濟帶建設和粵桂合作試驗區建設。

　　2013年12月，貴州出臺《貴州省鐵路建設大會戰實施方案的通知》，提出加快推進貴陽連接周邊省會和全國主要經濟區的高速鐵路建設，如連接長三角、珠三角、北部灣等地區的高速鐵路通道。

　　2014年3月，貴州分別與廣東、廣西簽署了《廣東省人民政府、貴州省人民政府深化合作框架協議》、《廣西壯族自治區人民政府、貴州省人民政府關于進一步深化合作的會議紀要》。

　　2014年11月5日，粵桂黔三省區建設貴廣高鐵經濟帶簽署合作框架協議相關工作部署會在貴陽召開。

　　2014年12月26日，貴廣、南廣高速鐵路正式開通運營。同日，《廣東省、廣西壯族自治區、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經濟帶合作框架協議》、《粵桂兩省區關于建設南廣高鐵經濟帶合作框架協議》正式簽署。

　　2015年8月25日，《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園發展總體規劃2015-2030年》獲廣東省人民政府批準實施。

　　2015年9月22日，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園建設工作現場會暨首屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議在佛山舉行。

　　轉自：中國經濟時報

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