未來五年 滬蘇浙皖要干這些事

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，開好局、起好步顯得尤為重要。在一體化邁向縱深的背景下，滬蘇浙皖如何奏響“四手聯彈”最強音？

　　上海：“科創中心”輻射引領創新升級

　　建設具有全球影響力的科技創新中心，為長三角地區創新發展注入新動力，上海作為先行者，被賦予了更大的使命。

　　“充分發揮上海科技創新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創新優勢，優化區域創新布局和協同創新生態，深化科技體制改革和創新開放合作，著力提升區域協同創新能力，打造全國原始創新高地和高精尖產業承載區，努力建成具有全球影響力的長三角科技創新共同體”，這是科技部印發的《長三角科技創新共同體建設發展規劃》(下稱《規劃》)提出的要求。

　　在科創方面，上海一直走在前沿。上海“十四五”規劃建議也明確，在推動浦東高水平改革開放方面，上海將支持浦東先行先試、積極探索、創造經驗，打造社會主義現代化建設引領區，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域形成世界級產業集群，打造自主創新新高地。

　　“從京津冀協同發展戰略，到粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展戰略等，大區域協同發展的核心要點就是建立統一的市場，提高資源配置效率，通過合作創新進一步深化改革開放，進而形成高質量發展的新經濟增長點。”復旦大學管理學院產業經濟學專家芮明杰向《國際金融報》記者表示。

　　“《規劃》對于長三角科技創新事業的發展有著重要意義，對全國也有重要的借鑒和示范作用。”復旦大學管理學院院長陸雄文對《國際金融報》記者表示，2021年以及“十四五”期間，我國在科創領域將有更大投入，不僅是國家層面，也有來自民間和各行各業精英人士的投入，這些力量匯聚起來，將引領中國實現現代化強國的目標。

　　“在這個過程當中，長三角一體化將推動三省一市戰略合作，讓長三角這個我國最重要的科研資源集中地和高校集中地，承擔引領全國科創戰略的使命，我覺得具有深遠意義。”陸雄文說。

　　“回望2020年，我國不僅是全球唯一一個取得正增長的主要經濟體，整體經濟規模突破了100萬億元。”陸雄文表示，“但在全球化受到挑戰的背景下，我們也有隱憂。如基礎研究能力比較薄弱、高等教育資源的潛在優勢沒得到充分發揮等。”陸雄文坦言。

　　陸雄文進一步指出，科技是經濟競爭等的基礎，“我國有全球最完備的工業制造體系，但制造體系并不是最發達的，還需要發達的科技和裝備來支撐，在這方面我們還需提高”。

　　因此，在“十四五”規劃建議中，上海明確，加快實施新一輪全面創新改革試驗，整合優化科技資源配置，優化基礎研究領域多元投入方式，深化對高校、科研機構“放權松綁”，依法堅持和完善科研人員職務發明成果權益分享機制，強化對創新人才、創新團隊的分配激勵，培育一批具有國際競爭力的創新領軍企業和高成長性的科技型中小企業，實現高新技術企業數量大幅增長，打造一批各具特色、充滿活力的創新載體，弘揚科學精神和工匠精神，形成更加開放包容、更具吸引力競爭力的創新創業生態。

　　“如果我們能夠抓住科創戰略的機遇，彌補在教育、理念、體制、資本市場等方面的不足，有助于構建高水平更加成熟的社會主義市場經濟體制。”陸雄文說。

　　江蘇：新經濟賦能區域產業升級

　　“長三角”7次、“改革”60次、“產業”72次、“創新”79次……日前出爐的江蘇“十四五”規劃建議，勾勒出江蘇在長三角一體化格局下的產業升級“路線圖”。

　　“長三角城市群被公認為可以建成世界第六的大城市群，又被分為‘1+5’都市圈，要以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。”上海社會科學院原副院長、研究員何建華在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“都市圈是協調區域發展的‘引擎’，更是吸引資金、人才和產業，形成區域競爭新動能，帶動經濟整體轉型升級的重要支撐。”

　　在何建華看來，南京都市圈近年來已擴容，對帶動南京乃至江蘇省發展，以及增強對鄰省的輻射效應，意義重大。其中，蘇錫常是江蘇乃至長三角發展的重要增長極。

　　從產業創新層面看，建議提出“要提升蘇南國家自主創新示范區創新引領能力，并加快沿滬寧產業創新帶建設，支持南京創建綜合性國家科學中心”“增強蘇州工業園區、南京江北新區、江蘇自貿試驗區等重大平臺制度創新策源功能和創新要素集聚功能”等要求。

　　“江蘇實體經濟發達，特別是制造業發展領跑全國，對江蘇省經濟增長貢獻率在50%左右。”何建華進一步表示，創新資源是江蘇最重要的資源，實體經濟是其最大的優勢所在，而相關的創新優質資源大多集聚在滬寧沿線的江南地區。

　　不過，何建華也指出，江蘇制造業也存在集聚度不高、領軍企業不多、品牌影響力不強等問題——“有高原、缺高峰”現象比較明顯。

　　“因此，未來不能只看產業的規模、體量，更要看產業的控制力、競爭力。江蘇應著力將豐富的產業、科技、人才資源整合起來，充分發揮資源疊加優勢，釋放更強大的創新驅動力。同時，要更加重視基礎研究和原始創新，推動創新鏈和產業鏈融合，加速產業結構向中高端邁進，建設能夠代表和引領長三角的現代產業高地。”何建華強調，在推進滬寧產業創新帶建設的過程中，應當著力突破一城一地的行政區劃壁壘，實現各類要素資源充分自由流動，實現效益的最優化組合。

　　在現有產業創新升級的同時，尋找新的增長引擎，也是江蘇未來五年的關注重點。

　　對此，《建議》提出，要實施“互聯網++”、“智能+”行動，提升共享經濟，大力發展數字化經濟，比如“5G+工業互聯網”融合應用。

　　“江蘇提出推動數字產業化，非常具有戰略眼光。”何建華說，江蘇要努力成為全球信息網絡重要樞紐節點。今年特殊疫情下，眾多領域成為數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業態的“培育場”，線上線下加速融合，賦能疫情防控、促消費穩增長、助復工促生產、惠民生保穩定、優服務強治理。

　　何建華分析稱，實施“互聯網+”“智能+”“區塊鏈+”行動，是數字經濟時代的一大趨勢。上述清晰目標的實現，將推動江蘇的數字化實踐邁向縱深，多維度的改變將使得江蘇企業在產品模式、決策機制、組織結構等方面進行重構，從商業能力和數字技術能力兩方面進行徹底升級，大大增強江蘇實體制造業的競爭力。

　　浙江：“一號工程2.0版”推進“數字長三角”

　　回顧“十三五”，浙江將其在數字經濟取得的成績概括為“領跑全國”。展望“十四五”，數字經濟依然是浙江著重發力的關鍵點。

　　根據浙江發布的信息，“十四五”期間，浙江將努力打造經濟高質量發展高地。在此過程中，浙江將突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合。例如，浙江將深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，包括深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力建設國家數字經濟創新發展試驗區，打造數字強省、云上浙江。

　　數字經濟核心產業鏈培育也是浙江未來努力方向之一。例如，浙江表示，要統籌優化灣區生產力布局，實施標志性工程，打造深入參與長三角一體化發展主平臺。同時，大力建設數字灣區，在新型基礎設施建設、數字經濟核心產業鏈培育、新型智慧城市建設等方面探路先行。

　　“這些舉措從多個維度明確了浙江省數字經濟的發展方向，既涵蓋了數字經濟規模的進一步擴大，又囊括了數字經濟與區域及產業的深度融合，還包括數字經濟對城市公共服務的賦能，并兼顧了核心技術突破、推動傳統產業轉型升級、培育新動能新業態、創新城市治理模式等各個領域，已經形成了頂層引領、橫向聯動、縱向貫通的戰略推進體系，為浙江打造數字強省提供了重要的戰略支撐，意義重大。”蘇寧金融研究院消費金融研究中心主任付一夫在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　中央財經大學數字經濟融合創新發展中心主任陳端向《國際金融報》記者表示：“浙江‘十四五’規劃建議提出的一系列舉措體現了政策創新的集成性、連貫性和協同性特征。這些舉措不僅有助于浙江充分發揮自身營商環境和數字經濟發展基礎積累優勢，打造數字經濟強省，同時，在雙循環新發展格局下，也可以將自身在核心關鍵技術攻關、發展模式探索、發展資源聚合方面的優勢輻射至中西部地區，更好發揮示范引領作用。”

　　“全省域融入長三角一體化”，是浙江在“十三五”期間取得的重要成就。未來五年，區域合作仍是發展重點。

　　根據“浙江發布”官微信息，浙江將通過3年的努力，在數字長三角建設上取得新突破，初步實現長三角區域政務服務“一網通辦”、“一號通辦”。

　　“浙江力爭3年內在數字長三角區域政務服務方面取得新突破，其意義并不僅僅停留在便民層面，對于提升長三角內部區域發展合力和居民凝聚力、向心力，帶動以都市群為基本架構的區域經濟一體化，打造數字經濟國家級增長極具有重要價值。”陳端說。

　　“‘數字長三角’還可以有力地推動各地區各部門平臺逐步實現互聯互通和業務協同，促進政務服務平臺逐步從分頭建設向統籌建設、從信息孤島到協同共享的轉變，進而為長三角各地協同發展注入新動能，并讓不同地區的居民都能分享長三角一體化的成果。”付一夫指出。

　　南京大學城市科學研究院副院長胡小武在接受《國際金融報》記者采訪時表示，浙江“十四五”規劃建議中有關推動長三角一體化的舉措，有三大具體指向：一是利用長三角一體化的發展概念，推動省域發展補短板工作。

　　二是依托長三角一體化發展規劃政策紅利，實現拉長板的抱負。

　　三是建構長三角一體化發展規劃國家戰略下的“浙江藍圖”，依托浙江數字經濟優勢，拓展數字長三角經濟體，改革試驗區、生態示范區、科創共同體、建設機場群、港口群等戰略，不斷縱深推進浙江改革創新戰略，謀求長三角地區單一省份的“金南翼”發展愿景。

　　安徽：協調發展加速融入長三角

　　生產總值38680.6億元，比上年增長3.9%，高于全國1.6個百分點；省會合肥實現“半年負轉正、全年過萬億”的目標，GDP總量首次突破萬億元大關，2020年，安徽省交出了一份漂亮的經濟“答卷”。

　　未來五年，安徽將聚焦區域協調發展、建設長三角科技創新共同體、高水平對外開放等方面，協同推進長三角更高質量一體化發展。

　　安徽“十四五”規劃建議提出，推動“一圈五區”(合肥都市圈，合蕪蚌國家自主創新示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖北承接產業轉移集聚區、皖西大別山革命老區和皖南國際文化旅游示范區)協調發展。

　　安徽省人民政府參事、安徽省社科院城鄉經濟研究所所長、研究員孔令剛在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“‘十四五’期間，‘一圈五區’將進一步打破行政區行政區、經濟區邊界，向功能區拓展，突出圈區優勢，明確發展定位和主攻方向，進一步提升圈區優勢，在發展中推進圈區間的優勢互補，高效聯動，帶動次區域中心城市增長極、發展節點的功能提升，形成多主體、多層級、多領域集成推進的良好態勢和有活力的動力體系，促進全省協調發展。”

　　孔令剛進一步表示，“依托‘一圈五區’優化升級，安徽將發揮內陸腹地廣闊優勢，與滬蘇浙在共同打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接中，協同推進長三角更高質量一體化發展。”

　　“在長三角一體化區域內，安徽省經濟水平相對靠后，但發展空間更大。‘一圈五區’協調發展是安徽省‘十四五’期間大區域規劃方面的頂層設計，有助于提升合肥省會城市能級，加快合肥都市圈與周邊區域的同城化步伐，形成支撐全省發展的核心增長極，并與南京、上海、杭州等都市群產生更強的互動互補，有利于共同塑造三角世界級城市群。”民銀智庫宏觀區域研究團隊負責人應習文在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　同時，安徽在“十四五”期間還將打好關鍵核心技術攻堅戰。對此，應習文認為，發揮安徽在科創方面的特長，有助于長三角科技創新形成合力互補格局和協同效應。

　　孔令剛表示，“十四五”期間，安徽將以與滬蘇浙協同建設G60科創走廊為依托，合力建設長三角科技創新共同體，要從三方面發力。

　　一是，發揮科教資源集聚、重大創新平臺集中的“關鍵變量”作用，在長三角一體化發展參與世界科技競爭中搶占新的制高點發揮創新樞紐功能。實現從跟隨創新向自主創新、引領創新邁進，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，在全國創新發展格局中勇立潮頭。

　　二是，以合肥、蕪湖、蚌埠國家級高新區為核心，創建合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區，推動產業創新升級，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平，推動產業邁向中高端。

　　三是，揚皖所長，主動作為，優化建立與滬蘇浙產業協同發展機制，共建科技成果轉移轉化高地，強化全產業鏈合作，合力打造若干世界級產業集群。

　　2020年9月，安徽自貿區獲批，給長三角區域協同和聯動提供了又一個平臺。

　　孔令剛認為，安徽自貿試驗區的設立，對提高安徽改革開放水平，推進高質量發展，具有重要意義，“由于起步較晚，安徽自貿區借鑒上海、浙江和江蘇自貿區成功經驗的空間很大，而且長三角經濟基礎有一定共性，先行先試經驗的推廣會更順暢。”應習文表示，安徽自貿區可以發揮長三角腹地的土地、資源、人口和產業優勢，并以長三角科創落地為契入點，探索科技創新和實體經濟發展深度融合，傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的新機制、新模式。

　　轉自：國際金融報

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