楊建國：海南省政府工作報告為何著重強調產業集聚？

　　1月24日上午，海南省第六屆人民代表大會第四次會議在海南省人大會堂開幕，海南省人民政府代理省長馮飛作政府工作報告（下稱報告）。報告共分2020年和"十三五"工作回顧、"十四五"主要目標任務、2021年主要工作三個部分。

　　作為我國構建更高水平開放型經濟新體制的最重要抓手和支點，在自由貿易港建設開局、全面深化的關鍵期，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，在發展的黃金機遇期和重要窗口期，海南如何承上啟下、繼往開來？

　　筆者看來，海南將過去幾年的探索、經驗，進行梳理、總結，報告中，在全面貫徹新發展理念基礎上，用兩種重要轉換，梳理了承上啟下的發展銜接、鋪墊和轉向，用四種重要抓手，夯實海南下一階段高質量發展的"新引擎"。

　　首先，報告揭示了海南完成了兩大重要的歷史性轉換。

　　第一，海南完成了產業結構歷史性的轉換。

　　這種結構轉換，包括海南以幾乎最強的力度和堅持，在全國率先擺脫"房地產依賴"，并且經濟始終保持平穩健康發展，成功實現闖關。

　　報告用一組數字列出了這種轉變的幅度和成效："房地產業的增加值、投資、稅收占地區生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入的比重，分別從最高位回落4％、21.9％、25.1％"。

　　從房地產"一業獨大"，到房地產開發投資占固定投資總額的比重由"半壁江山"下降到不足四成，可以說，“十三五”以來，海南圍繞高質量發展這個歷史重任，以"壯士斷腕"的決心主動進行房地產調控，基本擺脫了投資對房地產業的依賴，房地產調控成功闖關，固投增速持續回升，為"十四五"良好開局打下堅實基礎。

　　這種結構轉換，包括新產業、服務業、消費、科創、園區成為海南發展"新引擎"，投資對經濟增長影響顯著降低，經濟內生動能和質量、效益顯著提高。

　　報告中指出，“十三五”末海南三次產業結構調整為 20.5：19.1：60.4。翻譯過來，就是"十三五"期間，海南省經濟增長擺脫對房地產投資的依賴，投資對經濟增長影響顯著降低，服務業、消費、科技、園區等領域的新增長動能不斷培育。

　　這里需要特別指出的是，新產業在海南產業結構轉換中發揮了重要作用，互聯網業、醫藥產業、會展業和教育產業年均增速均超過了10%，為海南"十三五"期間經濟發展注入了強勁動力，也為"十四五"構建現代產業體系打下堅實支撐。

　　第二，海南完成了向更高水平開放的歷史性轉換。

　　報告指出，海南在國家發展全局中的地位作用更加凸顯，經濟社會發生一系列深刻變化，將載入史冊。

　　2018年，建設中國特色自由貿易港重大國家戰略正式宣布以來，海南用兩年多時間，初步完成更高水平開放的歷史性使命的基礎、輪廓的構建，海南成為了撬動我國構建更高水平開放型經濟新體制的最重要抓手和支點。

　　特別是《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，既是"路線圖"，也是"施工圖"，更是一份"宣言書"，標志著新一輪改革開放，在經歷了兩年的籌備之后，正式進入全面實施階段。

　　而在雙循環新發展格局下，海南這種開放的轉換，在全國乃至全球來看，極具象征意味，是一封發向世界的"宣言書"：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

　　而正是在這兩項重要轉換基礎上，面向"十四五"新發展周期，面向雙循環格局中的新發展形勢，面對高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，報告強調要突出抓好11個方面、33項工作。

　　筆者看來，報告著重強調了四個重要抓手，而這些抓手，既是對上一階段探索的總結、全面推廣，也是面向新周期、新階段的新方案、新路徑。

　　第一，重點園區成海南自貿港主戰場。

　　對于重點園區的強調，貫穿報告始終。報告強調，"'十四五'建設若干個千億級產業和一批百億級園區，重點園區年營業收入1.2萬億元，對經濟貢獻度超30％"，而在2021年主要工作中，也強調要"加快重大功能平臺建設""完善'一區多園'工作機制"等。

　　"十三五"期間，海南11個重點園區通過創新優化管理體制，不斷加大招商引資力度，各類市場主體加速集聚，已成為海南自貿港經濟活動的主戰場和產業鏈銜接的最前沿，為構造現代化的產業體系發揮了重要的作用，成為自貿港建設的重大功能平臺。

　　而在十四五時期，海南重點園區高質量發展，將在"十三五"建設、探索基礎上，進行全面升級，通過園區動態調整機制和高質量發展行動計劃，把重點園區高標準建設成為自貿港產業重大功能平臺。

　　值得注意的是，海南重點園區建設中的三個關鍵詞：

　　第一個關鍵詞：產業集聚。集中力量打造若干千億級、百億級產業園區，形成產業集聚發展新高地，成為了海南重點園區發展的方向，而這也與河南、江蘇、浙江、上海等多地施行多年的產業集聚區的理念吻合，通過堅持集約集聚，進一步推動產業集群、集聚化發展，形成更強的產業發展合力。

　　第二個關鍵詞：區中園。海南強調因地制宜，實施"一園多區"或"一區多園"模式，發揮市縣主體責任，加強園區與行政區的統籌協調，充分依托市縣政府開展公共服務和市場監管。而這種模式也和筆者今年疫情以來呼吁的"區中園"模式呼應："區中園"模式有利于節約集約，有利于功能集合構建，有利于項目集中布局，有利于集群引進，有利于企業抱團發展，有利于產業配套生產。

　　第三個關鍵詞：一園一策。海南通過給重點園區充分授權，建立了與自貿港政策相適應的園區運行機制，探索市場化、專業化的管理模式，通過"一園一策"差異化扶持措施，讓園區"有權能定事、有錢能辦事"，真正讓園區"說了算"。

　　第二，制度集成創新是根本著力點。

　　報告強調，"把制度集成創新擺在突出位置"，這也與《海南自由貿易港建設總體方案》中的要求一致。

　　"新一輪改革開放"需要制度創新，自由貿易港肩負著探索突破擴大開放過程中遇到的重點難點問題，構建基本的投資、金融、貿易監管制度和便利化體系，為構建開放型世界經濟、維護經濟全球化、改善全球治理的中國方案，提供試驗載體和空間，成為開放型經濟新體制的風險壓力測試區等。

　　而報告中，這種制度集成創新，貫穿在產業、生態、鄉村振興等各領域、層面，指向的是以"制度創新+優惠政策+法治規則"為整體，從治理方式、法治手段、科技創新等方面發力，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。

　　這里面有幾個非常重要的制度集成創新：

　　一、多規合一。對規劃的重視，和對多規合一的強調，反映在報告的許多細節之中，包括基于"多規合一"完善全省空間規劃體系等，而這種省域"多規合一"改革，提升了國土空間開發質量和效益，推動海南開發建設更加集中集約，開發空間布局不斷優化。

　　二、極簡審批。報告中強調，構建"市場主體說了算"、企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制，而這種營商環境中非常重要的一環就是在省級重點園區全面推廣極簡審批，以及下一階段可能推廣鋪開。

　　第三，數字經濟生態，成為構建現代產業體系重要組成部分。

　　打造數字經濟生態，貫穿報告始終。

　　報告把數字經濟列入三個戰略性新興產業能級，并強調"十四五"時期，"數字經濟年均增長30％以上。"

　　筆者看來，這種重視和數據的背后，既包括建立健全數字經濟政策體系，也包括培育、壯大數字產業，促進數據要素流通，以及作為支撐的推進數字政府建設等。

　　可以說，數字經濟是推動海南將生態優勢和開放優勢相融合，緊密結合海南的資源條件和現實基礎的必然選擇，未來海南自貿港將成為面向未來的"全球數字經濟新特區"。

　　這里需要特別指出的是以農村電商為代表的數字經濟與鄉村振興的結合。

　　對于海南來說，推進農村電子商務的發展，通過構建網上農產品營銷市場，讓農戶通過互聯網直接對接市場，銷售當地特色農產品，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，解決了農產品難賣、賣不上好價錢等問題。

　　同時農村電商還有力推動了農村遠程教育、網絡扶貧、鄉村旅游等業務發展，全面構建完善的電商生態體系，能夠進一步帶動全方位消費，深層次多業態擴寬農民群眾收入，成為全面推進鄉村振興建設新階段的重要引擎。

　　第四，全面推進鄉村振興建設的"海南方案"。

　　報告從鞏固脫貧攻堅成果、以鄉村產業促進農民增收等四個方面，給出了全面推進鄉村振興建設的"海南方案"。

　　值得注意的是，其中有以下幾個關鍵特色：

　　一，共享農莊、特色產業小鎮等平臺。報告強調，建成10個特色產業小鎮、100個特色精品美麗鄉村。

　　筆者看來，海南將以共享農莊、特色產業小鎮為抓手深入實施鄉村建設行動，著力編制好新一輪村莊規劃、推動新產業新業態發展、改善提升人居環境，打造海南鄉村振興金字招牌。

　　二、產業融合發展。報告強調"推動農旅、農商融合"，可以預見未來，海南鄉村振興將圍繞"美麗鄉村+旅游""體育+旅游""文化+旅游"等方向，推動產業融合發展。

　　特別是鄉村旅游發展方面，隨著自貿港時代的不斷深入，資金、人才、企業等更多資源將向農村傾斜，而海南將以美麗鄉村建設為基礎，不斷升級鄉村旅游，整合資源推動"鄉村旅游+"產業，形成農旅文三產融合發展的態勢和局面，把全域旅游與鄉村振興、農民增收結合起來，真正探索走出一條鄉村旅游升級版新路子。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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