傳統模式遇挑戰 東北迎來新一輪振興機遇

　　去年以來，東北三省經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯，引發社會廣泛關注。中國工業報記者日前采訪了遼寧社會科學院副院長梁啟東，他表示，雖然東三省當前經濟增速面臨挑戰，但對東北經濟過度悲觀與實際并不相符，也不利于推動經濟發展。事實上，東北正迎來新一輪的振興機遇。

　　傳統經濟增長模式遇挑戰

　　國家在東北老工業基地先行先試了增值稅轉型、農業稅減免、養老保險并軌、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等一系列重大政策舉措，取得突破積累經驗后推向全國，為全國發揮了重要試點示范作用，產生了全局性重大影響。實踐證明，中央實施振興東北戰略決策是正確的。特別是東北地區裝備制造業、原材料工業競爭力的恢復，為全國經濟平穩較快發展和應對國際金融危機提供了有力的支撐。

　　梁啟東認為，東北去年的經濟下滑是結構性下滑，東三省的落后有著體制共性，是計劃經濟時代舊體制、舊結構留下的后遺癥。要治本就要通過體制改革塑造制度紅利，并優化產業結構，改變計劃經濟遺留的“原”字號、“初”字號等產業占主導的產業結構。體制問題一直嚴重制約東北發展。而要改革，需要從行政體制改革入手，改革商事制度，給民營經濟創造發展條件。梁啟東坦言，東北現在正處于發展的陣痛期，必須要深化改革，推進國有企業混改，提高民營經濟比重。

　　東北這些年來的國有企業改革有所停滯，老工業尤其是老國有工業是一個難題，可以考慮通過調整布局，來調整東北的產業結構，央企可以向中西部去，走出東北。

　　經濟下滑當中有亮點

　　現在有很多妖魔化東北，把東北看癟了的現象存在，但是其實東北的發展中呈現了很多亮點，很多好的現象。

　　第一個現象是工業難受，服務業不難受。東北的服務也還不錯，比如說遼寧一季度工業倒數第一，但是社會商品零售總額上升了7%，旅游收入增加了12%；上半年全省社會商品零售總額更達到了7.5%，文化體育和娛樂營業收入增長了15.8%。

　　第二個現象是傳統產業難受，新興產業不難受。傳統產業是石化、冶金、造船等產業，它們都因過剩而虧損。上半年遼寧的互聯網經濟上升38%，沈陽的機器人行銷20個國家和地區。但是也要看到新興產業在東北這塊占比太少。傳統產業占到90%以上，新興產業不到10%。所以總的來講，東北現在是舊經濟告急，新經濟不告急。

　　第三個經濟形勢難受但民生形勢不難受，現在的現象是東北盡管經濟形勢不好但是就業形勢挺好。遼寧一季度在經濟下滑相當嚴重的情況下，實現實名制就業11.1萬人，新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率3.2%。上半年，遼寧實名制就業43.4萬人，新增就業27萬人，登記失業率3.28%（低于全國平均水平）。實現了增速下滑，就業不減。去年全國最難就業季解決1322萬人就業，遼寧解決102萬人就業，占全國的12分之一。其實真正的就業在中小微企業，民營企業，還有大眾創業。例如，遼寧去年經過注冊制度改革，新增大小個體戶、小企業37.9萬戶。這些都是就業的蓄水池。在就業問題上，遼寧的形勢好于吉林、黑龍江兩省。在工業經濟時代，就業與保8和GDP增速有關，但是在服務經濟時代，就業與保8、與GDP增長無關。遼寧GDP增長特別低，至1.9%，但是就業還不錯。

　　第四個現象是政府難受，老百姓不難受。上半年遼寧政府的收入下降了22%，黑龍江下降了19%，但實際上城鎮和農村居民收入分別是增加了7.5%、8.2%，農村居民收入很高。政府腰包癟，但老百姓腰包鼓，開始有“藏富于民”的跡象。

　　發力裝備制造業

　　去年開始，東北經濟呈現斷崖式下跌，東北三省經濟增速排名全國后五位。為了遏制下滑勢頭，2014年8月，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角。實施創新驅動發展戰略。要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。各地也相繼出臺了一些扶持政策，然而今年東北經濟形勢仍不容樂觀。梁啟東表示，東北經濟去年下半年比較嚴峻，今年上半年還是沒有太大好轉，工業經濟情況比較糟糕。現在東北的傳統產業產能過剩，新興產業沒有成型，老工業基地轉型到了關鍵節點。

　　2015經濟發展新常態下，東北正迎來經濟再騰飛的機遇。例如，吉林省在汽車、農產品、醫藥等領域優勢明顯，全省每萬人中擁有科學家、工程師和在校大學生人數均居全國前列。東北是新中國的工業搖籃和共和國的“裝備部”，裝備制造業在世界上也有競爭力。“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為東北制造業升級創造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設中，東北三省被定位為我國向北開放的重要窗口，主動融入“一帶一路”建設已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。

　　作為中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，“中國制造2025”不僅有助于完成當前調結構、穩增長任務，更是為了從長遠讓中國經濟挺直新脊梁。6月，中俄高鐵項目簽署合同，中國企業負責俄羅斯莫斯科———喀山高鐵項目的勘察設計，標志著中俄高鐵合作項目向前邁出了實質性一步。梁啟東表示，東北產業結構轉型升級才是提高競爭力的良策，東北的產業結構里能源、原材料占比過大，目前都遭遇了產能過剩。東北也有一些高端裝備制造和新興產業發展勢頭較好，比如長春的軌道客車，還有沈陽的機器人產業，這些都代表了東北經濟新的活力。

　　梁啟東建議，東北應結合自身對俄羅斯、日本外貿發展成熟的優勢，抓住“一帶一路”建設機遇，大力發展主導產品和配套產業、充分擴大產業鏈，譬如長春的動車制造加快向全球出口，“一帶一路”便是非常好的契機。遼寧全省上下搶抓重大歷史機遇，堅持市場導向，創新驅動，到2020年遼寧新型工業化水平將達到國家制造2025第一階段的目標。通過實施中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，促進量化深度融合，大力推動商業模式和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。 （記者 李淑梅）

　　轉自：中國工業報

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