巧用“加減乘除”吉林通化加速綠色轉型

　　近年來，吉林省通化市在調結構和轉型發展過程中，巧用“加減乘除”法努力實現綠色轉型發展，取得明顯成效。2015年上半年，在吉林省全省工業經濟增速下滑的大環境下，通化市卻依然在調整過程中保持了較高速增長：地區生產總值實現378.9億元，增長10.5%；規模以上工業總產值實現945.1億元，增長13.1%；增加值實現261.2億元，增長了12%。

　　擅做“加法” 提速度增效益

　　據通化市相關負責人介紹，該市擅做“加法”提速度、增效益的重點是抓住招商引資不放松，將好項目引入、落地。今年1~6月，通化市實現外省資金到位額338億元，實現了時間過半、任務過半；固定資產投資預計完成610億元，增長20%。全市億元以上開復工項目達347個，開復工率達到了96.4%。這其中，新開工210項，開工率94.1%；復工137項，復工率100%。

　　為此，該市二道江區抓住被國家列為獨立工礦區搬遷改造試點的契機，計劃總投資73.26億元，重點推進接續替代產業發展平臺、企業改造搬遷、生態環境治理和產業發展等七大類、53個重點項目；東昌區發揮市中心區的區位優勢，聚焦服務業，重點推動大連海眾星級農超等商貿物流項目；通化醫藥高新區則在“高”和“新”上大做文章，重點實施了修正藥業產業園、四環藥業萊福卡醫療電子儀器、藥品電子商務平臺等一批大項目；其所屬輝南縣依托朝陽和輝南兩鎮之間的沿線公路和工業集中區，努力推動木制品、農產品、玄武巖和汽車零部件等園區的建設；集安市更是積極倡導綠色生態理念，圍繞參藥、旅游等豐富資源，全力推動康美藥業參加工、益盛藥業再擴產、邊境經濟合作區等項目建設。這些在《通化市綠色轉型發展區總體規劃實施方案》中謀劃的158個重點項目，均為該市內聯外通、沿邊開放、綠色產業、生態保育、特色旅游等綠色轉型“五大先導工程”項目，它們的引入和落地將會有效的破解通化市這一山城產業單一的瓶頸。

　　敢做“減法” 選精華去糟粕

　　與提速度、增效益的做大相比，敢做“減法”則更具挑戰性。鑒于此，通化市以壯士斷腕的勇氣，決心實現自我挑戰和自我超越。首先在淘汰落后產能上，該市出臺了《通化市淘汰落后產能工作實施方案》，并把淘汰落后產能的目標任務層層分解到了責任單位和責任人。結果在不長的時間內，該市的亞泰集團通化水泥股份有限公司就淘汰了1條不符合國家產業政策的干法中空窯生產線，淘汰熟料產能30萬噸；通化鋼鐵股份公司更是一舉淘汰了250萬噸煉鐵和203萬噸煉鋼的落后產能。

　　其次在招商引資上項目過程中，通化市也并非來者不拒，饑不擇食；而是“挑挑揀揀”，注重從源頭上堵住與綠色發展相悖的哪怕是掙錢項目。如總投資15億元的硫酸銅項目、10億元的工業熱處理項目，甚至國外投資幾十億元的日化用品項目等，都因為對環境有影響等因素被擋在了該市的大門外。

　　通化市的原則是做“減法”的目的不是單純要淘汰企業和淘汰落后，而是要借此轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、提高經濟增長質量和效益，進而推動企業轉型升級。

　　“既要金山銀山，又要綠水青山”，這才是通化市發揮生態優勢，發展綠色經濟，推進綠色文明，實現綠色轉型發展的惟一目標。

　　多做“乘法” 抓創新育集群

　　在傾力追求創新發展中，通化市還創造性地建立了“舟橋”機制，進一步深化、擴大與高等院校、科研院所的合作，其目的就是為了促進更多科研成果快速轉化，培育出一批擁有自主知識產權的高科技產品，發展壯大一批科技型和創新型企業，大幅提高科技創新對全市經濟增長的貢獻率。

　　在這一過程中，由東寶實業集團投資21億元的集人胰島素研發、生產、檢測、銷售為一體的東寶人胰島素產業園區正在興建。該園區為全球領先的生物制藥高技術產業園區，可年產3200公斤人胰島素原料藥，20600萬支人胰島素注射液。還可年產胰島素類似物——甘精胰島素1000公斤，注射劑3000萬支；門冬胰島素1000公斤，注射劑3000萬支。項目全部建成后，將對我國生物制藥領域的發展產生極其重要的推動作用，年可實現產值116億元。目前，通化市各類創新型企業已發展到90戶。其中國家高新技術企業30戶、省創新型科技企業34戶、省科技型企業26戶。2014年，作為通化市的優勢行業之一，僅僅其醫藥工業的銷售收入就已達891億元，占據了全省醫藥行業的52.78%。

　　與此同時，該市結合發展創新還積極培育了一批主業突出、特色鮮明、結構優化、產業鏈完善、服務體系健全和市場競爭力強的重點產業集群，主要集中在醫藥、釀酒、食品和農產品加工行業。就在前不久，其“通化醫藥創新型產業集群”已被科技部確定為第二批創新型產業集群試點。如今，在科技創新和集約高效的強力驅動下，通化市的醫藥等優勢產業正以其基礎和存量與科技優勢的“相乘”，將潛力轉化為倍數的現實生產力。

　　勇做“除法” 縮流程暢通道

　　通化市勇于去做的“除法”，其實就是簡政放權，營造寬松和諧的軟環境。近年來，通化市先后實施了大幅度削減行政許可事項；推進行政許可事項集中辦理；促進簡政放權、提高效率；改革辦理方式，實行即時、現場、限時辦結；進一步推進行政審批權相對集中改革；下放審批權限，做到誰審批，誰到大廳辦公等一系列改革舉措。

　　同時還努力加強和改進政務服務，致使目前全市政府部門行政許可事項由原來的49個部門、473項，減少到32個部門、291項，削減比例達38.4%。政務大廳部門進廳率由原來的53%增加到100%，項目進廳率由原來的65.6%增加到100%。行政許可項目的平均承諾時間也由原來的16個工作日壓縮為9.54個工作日，效率提高了40.4%。其政務大廳授權率也由原來的21%增加到了現在的89.7%。為此企業普遍反映，過去辦事往往要跑多個部門，甚至還要去省里；而現在到市里的行政審批大廳能享受一站式服務，這給企業減掉了不少了人力、物力、財力和時間的消耗，我們舉雙手歡迎。（記者 王斌）

來源：中國工業報

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