自今年２月天津國家自主創新示范區掛牌以來，園區重點發展的現代信息技術、智能裝備、新能源、新能源汽車等四條千億級高端產業鏈都取得突破性進展。在保持經濟發展良好勢頭的同時，政府管理服務機制的創新更加引人關注，簡政放權、引入第三方服務充分調動創新創業積極性，為企業發展構筑系統性生態環境已成為天津高新區高水平建設國家自主創新示范區的重要路徑。
引入第三方機構進一步簡政放權
簡化行政方式、創新社會治理，是當前改革內容中一個令人關注的領域。天津高新區在建設國家自主創新示范區的過程中尤其注意通過引入第三方服務機構的辦法，進一步簡政放權。
相關區域經濟研究專家表示，引入第三方機構，政府通過購買他們的公共服務請專業人士來做專業的事情，是國際上通行的做法。其最大的好處是可避免監管上的忙不過來，同時以專業、公平的市場環境，提升企業發展活力。
今年６月，天津高新區在全國首推創新創業通票制度，給企業發了一個大大的紅包。從創辦企業到獲得國家高新技術企業資格、甚至到“新三板”掛牌，企業所需購買的第三方服務，都可用創新創業通票兌現。據了解，創新創業通票包含五大服務包，可滿足企業多種創新創業活動的需求。
“企業可憑借創新創業通票前往第三方機構兌換服務，第三方機構只專注于提供服務，提供服務后，第三方再和政府結算資金，在整個流程中，政府只是在后臺給予支持和擔保，這大大減少了企業成本，也減少了政府在管理上的負擔。”天津高新區凱立達創投咖啡創始人呂鵬輝說。
從政府層面，創新創業通票的意義還在于大大提升了政府服務效率。天津高新區管委會聶偉迅表示：“一張通票管創業是政府服務體制的一次改革創新。同樣是政府買單、同樣是后期兌現，但通過創新創業通票，架設互聯網＋第三方服務體系，企業真正得實惠，促進第三方服務規范化，也真正讓市場發揮了應有的資源配置作用。”
近年來，為企業解決融資問題，也成為政府主要工作內容之一，如何更好引入專業金融服務機構，撬動社會資本為區域內企業提供金融服務，天津高新區也在積極嘗試。
今年５月２９日，由天津市歐邦投資管理有限公司牽頭的百家機構金融服務中心落戶天津高新區，該中心將匯集不低于１００億元的社會資本，為科技型中小企業提供量身訂制的“一站式”金融服務，進而滿足企業上市、融資等需求，破解中小企業貸款難題。在成立當天，首批２０家科技型中小企業就獲得了由該中心發放的無抵押無擔保的信用貸款１０００萬元。
“百家機構金融服務中心也是屬于第三方服務體系的一環，在以前，企業遇到資金問題時，首先想到是找政府尋求幫助，政府相關部門也會定期聯系銀行、金融機構組織召開各類融資接洽會，幫助企業尋求融資。那么，在百家機構金融服務中心出現后，企業等于又多了一條解決資金難題的路徑。”天津高新區多家企業表示，引入專業金融服務機構，不僅能為企業提供更加專業全面的金融服務，同時也能為政府“減負”。
強化窗口服務推進制度創新
營造區域自主創新氛圍，政府還應做好哪些工作？近半年來，天津高新區在強化窗口服務以及制度創新方面做了很多嘗試。
行政審批服務窗口是反映一個區域政府管理服務能力的鏡子。在自創區掛牌后，天津高新區行政服務中心推出了多項舉措助力企業發展。
“為了適應各類眾創空間的出現，服務更多的小微企業，中心建立了幫扶共創聯絡機制，設專人到凱立達創投咖啡、清聯網絡孵化器有限公司上門服務，建立起信息互通機制，保證企業有問題即時咨詢、有困難即時解決。因為這些眾創空間本身要孵化出許多小微企業，幫助這些眾創空間工作人員迅速掌握企業行政審批相關事項也是我們強化服務的一個突破口。最近，清聯網絡孵化器就派專人到中心觀摩學習了兩周時間，通過一對一指導，全面提升了孵化器對于入孵企業提供行政審批服務的能力。”天津高新區行政服務中心主任胡永強說，在上門服務方面，中心設立了流動窗口，先后對中海創、天地圖、百泰珠寶、人人匯津等多家園區重點企業進行上門幫扶并收到了顯著效果。“流動窗口主要針對企業自身一些不能克服的問題，比如規劃、消防等手續久拖未辦，在企業不知道該如何辦的情況下，流動窗口就要發揮上門服務解決問題的作用。”
在窗口服務上，天津高新區行政服務中心也以少讓辦事人跑冤枉路為原則提升服務水平，比如每天上午早接件１５分鐘，中午休息時間設立值班制度，為有急需的企業提供及時服務等。近３個月，企業設立聯審幫辦窗口完成內外資企業設立幫辦共計３７６項，接聽和處理企業咨詢電話約１８００余次，相比去年同期增長１６％。
胡永強介紹，為了保證工作人員的服務水平和效率，中心建立起晨會制度以及多個內部考核獎懲管理辦法。“天津濱海新區行政審批制度改革是全國亮點，作為天津高新區下設的行政服務中心，我們的服務水平要不斷提升，為了滿足企業的需要，我們的服務不能僅僅是按部就班，甚至要‘奔跑’起來以保證高效的服務。”
強化服務、探索制度創新，已成為天津高新區各個部門目前最為主要的工作內容。“管委會領導班子多次要求我們各部門要結合建設自創區的歷史機遇，做好管理機制創新，出臺更多原創性政策。”天津高新區科技局相關負責人表示，研究制定創新創業通票制度，在國家自主創新示范區“６＋４”政策基礎上研究出臺天津特色的自創區政策，已經成為相關部門近期工作的重中之重。“為了讓創新政策盡快出臺，加班加點是常事。有時中午一兩點才吃上飯，晚上八九點還沒離開辦公室。”天津高新區一位機關干部表示，“深化創新和探索管理機制改革是每個部門都要做的事，目的就是為了完成高標準建設國家自主創新示范區的任務。”
借鑒中關村國家自主創新示范區的先進經驗，向服務型政府轉變，創新政府管理服務機制。在建設天津國家自主創新示范區的過程中，天津高新區正在產業結構優化升級上發揮引領作用，在創新驅動發展模式上做出示范帶頭作用。
來源：中國高新技術產業導報
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