經濟放緩大環境下的東北能源結構調整

　　編者按：近年來，東北老工業基地面臨發展困境，總體經濟不佳，受到中央的高度關注。經濟放緩的大環境下，東北能源結構如何調整？遇到哪些問題以及怎樣破解？本報記者采訪了東北能源監管局、吉林大學等單位相關人士，力圖尋找答案。

　　7月的酷暑，難抵東北經濟下行的冷意：上半年，遼寧GDP同比增長2.6%，吉林是6.1%，黑龍江的數據遲遲未公布，但第一季度4.8%的增速可供參考。

　　放緩、下滑，漸成東北經濟新標簽。

　　經濟遇冷，對于助力發展的能源工業而言，猶如冰封之火。實現可持續發展的呼聲，倒逼東北能源工業創新轉型、深化改革。而受外部環境、產能過剩、體制機制束縛等因素影響，東北老工業基地能源轉型，必將經歷重壓之下，浴火而生的過程。

　　能源生產與需求脫軌

　　在一段漫長的時間里，東北地區GDP增速一直超過全國平均水平。2013年，即便是增速最慢的黑龍江，也要比全國快出0.3個百分點。

　　曾經火熱的煤炭和石油資源開發，促成了東北經濟飛躍。大慶油田、遼河油田、阜新煤田、雞西煤田……一個個能源寶庫，耀眼一時，也功不可沒。

　　然而，傳統化石能源的命運，不可避免地迎來轉折。最近兩三年里，國際國內石油、煤炭價格一路下行，再加上可采資源的日漸枯竭，為東北經濟從領跑全國到墊底埋下伏筆。

　　2014年，東北三省經濟出現“斷崖式下跌”，GDP增幅“不約而同”地降至全國倒數區間。

　　“東北地區能源生產在經濟增長中所占比重太大。”7月28日，吉林大學東北亞研究院教授衣保中在接受記者采訪時表示，“能源生產的萎縮，拖累了區域經濟。”這種現象，在黑龍江體現得非常明顯，其能源工業增加值約占到規模以上工業增加值的70%。記者從黑龍江省發展改革委獲得的數據顯示，從今年開始，大慶油田連續 每年調減產量150萬噸。其直接影響之一是，大慶市政府工作報告中提出的GDP增長目標，由去年的9%驟降至今年的1.5%。

　　煤市的慘淡，也令煤礦遍地的東北三省叫苦不迭。黑龍江最大煤企龍煤集團連年巨虧，省政府被迫多次出手營救。這類職工眾多、經營困難的煤企，不再是GDP的引擎，而是沉重的包袱。

　　事物總具有兩面性。經濟的下滑，亦會造成能源需求萎縮，從而影響能源發展。

　　“工業用電量下降快，電力消納存在困難。”東北能源監管局有關負責人告訴記者，今年截至6月初，東北全社會用電量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工業城市，用電量出現兩位數下降。

　　“2014年，東北地區全網發電利用小時數是全國最低的。全年電量盈余1266億千瓦時，估算導致區域GDP損失約1個百分點。”上述負責人介紹，這導致了大量發電產能閑置，也給新能源發展設置了障礙。

　　“東北的能源生產與能源需求在一定程度上脫軌了，二者之間應該是相互促進的關系，不能相互制約。”衣保中指出，如不改善這一局面，“新東北現象”恐有加劇之虞。

　　資源枯竭城市艱難轉型

　　計劃經濟時代，許多城市依托石油、煤炭發展起來，幾十年過去后，隨著資源越采越少，城市走向衰落似乎難以避免。

　　這類城市，在東北尤多。而改寫結局的唯一途徑，只能是轉型。

　　遼寧阜新，2001年被國務院確定為全國第一個資源枯竭城市經濟轉型試點市。經受了十幾年的陣痛后，阜新以煤電為主的單一產業結構得到調整，形成了包括農產品加工、裝備制造、皮革在內的多元化產業發展格局。

　　新能源和煤化工，是阜新轉型的支點之一。據國網阜新供電公司有關人士介紹，當地的風電裝機容量，已經穩居遼寧第一，達175萬千瓦；以煤制天然氣為代表的煤化工產業，近幾年發展迅猛。

　　阜新是東北煤城轉型的典范。弱化煤電地位，擁抱新能源、現代煤化工，健全產業體系，則成為眾多煤城轉型的共同點。

　　油城的動作不比煤城慢多少。

　　2013年，國務院把吉林省松原市確定為生物質能源產業集群城市。根據相關規劃，松原將在5～7年內，建成年加工2000萬噸農業廢棄物的生物質能源產業集群。松原還引進了吉港200萬噸LNG等油氣化工項目，與食品加工、商貿旅游構成轉型支點。

　　黑龍江方面，記者了解到，大慶油田在頁巖油、油砂油、煤層氣、地熱等非常規能源的開發利用上都已有所嘗試，并積極謀劃推動一批油氣化工項目。

　　只不過，轉型遠未能言成功。經濟放緩，則讓轉型難度增加。

　　2014年，阜新GDP增長僅4.5%，低于全省平均水平1.3個百分點。今年上半年，記者雖未獲得準確的GDP增長數據，但綜合來看情況也很不樂觀。

　　而黑龍江的“四大煤城”，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河，雖然轉型的口號也叫了多年，但目前煤礦得依靠貸款維持正常生產、開工資，需省政府不時輸血，可謂度日艱難。

　　清潔能源面臨成長煩惱

　　去年出臺的 《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，將構建多元清潔能源體系，視為最重要的振興措施之一。無疑，這也是東北能源結構調整的主要方向。僅從前述一些煤城、油城的做法上，就不難看出東北對待清潔能源的熱切態度。

　　根據東北能源監管局提供的數據，截至2014年底，東北的清潔能源發電裝機容量已達3357.1萬千瓦，占總發電裝機的28.3%，較2010年提高了8.5個百分點；清潔能源為電力系統提供了683億千瓦時的電量，占總發電量的16.3%，較2010年提高了5.6個百分點。

　　“值得一提的是，到2014年底，風電裝機達到2282.6萬千瓦，是2010年風電裝機的2.2倍；風電已經取代水電，成為東北電力系統第二大電源。”東北能源監管局有關負責人告訴記者。

　　在風電“大躍進”的同時，東北的核電、生物質與光伏發電也獲進展。截至2014年底，已有并網核電裝機224萬千瓦，已核準或列入國家規劃的核電裝機698萬千瓦；已并網生物質發電裝機103.34萬千瓦，光伏發電裝機45.22萬千瓦。

　　不過，清潔能源在快速發展的同時，也面臨“成長的煩惱”。東北地區的“窩電”，遲滯了清潔能源的前進步伐。

　　“東北地區電源裝機增速一直超出負荷增速，電力盈余不斷擴大。區域全口徑裝機容量已由2006年的4788.1萬千瓦，增長到2014年的1.18億千瓦，年均增速12%，高于最大負荷增速5個百分點。”上述負責人告訴記者。

　　電力盈余、經濟下滑，再加上調峰供熱矛盾突出、外送通道不足，嚴重影響了東北電網對清潔能源的消納。東北能源監管局的統計顯示，近五年來，東北地區的累計棄風電量已達244.54億千瓦時。

　　寄望改革尋找突圍之路

　　東北能源發展面臨的問題，如石油、煤炭行業下行，乃是大勢。在現有儲量的基礎上，做好科學開發、合理利用，便是正路。

　　其他方面，衣保中認為，東北加工業的滯后、高耗能產業的去產能化以及節能減排，也對能源發展構成了較大挑戰。

　　衣保中對此提出三個對策：一是繼續加快產業改革，大力發展加工業；二是推進產業集聚和產業集群，完善產業鏈條，利用東北的能源資源優勢延長產業鏈條；三是擴大對外開放，目前朝鮮、韓國都屬于能源短缺地區，通過東北亞“一帶一路”建設，把東北地區過剩產能轉移出去，擴大能源類商品尤其是電力的對外貿易。

　　衣保中為 “突圍”提供的是長期選項。而當前最為迫切的，是要改善 “窩電”、清潔能源消納困難的局面。

　　東北能源監管局上述負責人表示，他們近期組織開展了 《東北區域 “十三五”電力發展規劃意見建議研究報告》編制工作，針對解決“窩電”問題，構建多元清潔能源體系提出了一系列建議。

　　“國家應明確東北地區電力輸出的戰略定位，加大東北地區電能外送力度，實現資源更大范圍的優化配置。”上述負責人告訴記者，建設東北地區的電力外送通道，從短期看能解決“窩電”問題，從長遠看能將東北打造成向關內輸送廉價、清潔電能的煤電和風電基地。

　　此外，建議還包括，要有序放開公益性和調節性以外的發電計劃，切實履行可再生能源全額保障性收購義務；推廣低谷儲能式電采暖，推動能源替代，拉動用電負荷，緩解電網調峰壓力。

　　即使找準了突圍方向，能源結構調整也是個漫長且充滿陣痛的過程。浴火而生，東北應能做到。

　　轉自：中電新聞網

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