江蘇勾勒寧錫常接合片區高標準“施工圖”

　　近日，江蘇省政府召開新聞發布會，對江蘇省印發的《國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案》(以下簡稱：《方案》)進行解讀，詳細介紹了新時代城鄉融合發展的“江蘇目標”。

　　“這是江蘇首個國家城鄉融合發展試驗區的實施方案，標志著寧錫常接合片區建設有了正式的'施工圖'，對于試驗區加快探索成功經驗做法、示范引領全省城鄉融合高質量發展具有重要意義。”江蘇省發展改革委副主任林康介紹，此《方案》中的寧錫常接合片區，地處長三角一體化發展核心區、南京都市圈范圍，主要包括溧水區、高淳區、宜興市、溧陽市、金壇區5個市(區)，國土面積6361平方公里。重點開展建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制等5項試點任務。

　　總體來看，《方案》既全面對標對表國家部署要求，又緊扣區域發展特色，分別提出到2022年、2025年兩個階段的具體工作目標。將突出改革創新思維，聚焦城鄉要素雙向自由流動的堵點障礙，加強首創性差異化改革設計，大力推進體制機制破舊立新。針對農村土地問題，明確集體經營性建設用地多元化入市途徑、入市用途和轉讓方式；針對科技人才下鄉，提出探索“新村民”機制、賦予科技人才農村集體成員收益分配權等政策；針對資金不足問題，提出支持壯大村集體經濟、建立金融機構服務“三農”激勵約束機制等一系列新舉措。突出操作實施屬性，注重改革舉措可落地、能實施，不僅提出工作要求，還明確了實施載體和工作抓手，不僅注重具體工作推進，還著眼體制機制構建，不僅提出了具體任務，還列出了省級層面相關責任單位。

　　同時，突出支持激勵導向，著眼改革攻堅突破，強化改革授權和政策支持，鼓勵地方大膽試大膽闖，最大力度激發改革創新動力和活力。提出支持試驗區率先出臺國土空間規劃、支持開展集體建設用地使用權抵押貸款業務等30多項具體支持舉措，明確實施“點狀供地”政策、允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶等近20項放權突破事項。突出積極穩妥要求，既注重探索突破，相應提出一系列支持激勵措施，明確建立改革創新容錯糾錯機制；又強化底線風險，把不改變土地所有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益作為改革設計基本前提，要求集體土地依法合規入市，建立入市收益農民分配機制和農民持續增收機制。

　　值得關注的是，經濟社會高質量發展和自然生態環境高度融合是《方案》的一個最顯著特點。那么，應如何有效推進，實現江蘇經濟發展與生態環境保護“雙贏”？

　　江蘇省生態環境廳副廳長于紅霞在回答《中國產經新聞》記者提問時表示，生態產品價值實現機制的建立，關鍵是要構建“綠水青山”轉化為“金山銀山”的政策制度體系，其核心涉及兩個方面：一方面是生態系統生產總值核算，另一方面是如何實現生態產品價值的轉化。基于此，要建立生態產品價值核算評估標準體系，在試點核算基礎上，建立一套符合江蘇實際情況的生態產品價值核算評估體系，對“綠水青山”轉變為“金山銀山”進行“定價”，最終形成GEP和GDP的雙評價、雙考核機制。與此同時，要加快試點示范，擬在“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明示范區等區域，開展生態產品價值實現機制試點，先行先試，取得經驗，并逐步推進。

　　寧錫常接合片區“施工圖”已經繪就，關鍵在于落地實施。林康強調，江蘇省將按照國家和江蘇省政府部署要求，加強統籌推進。江蘇省發展改革委將認真落實牽頭職責，建立上下聯動、橫向協同、高效運行的工作機制，著力形成推進試驗區建設的強大合力。進一步加大支持力度，研究出臺試驗區賦能清單和配套政策，保障和支持改革試驗任務落地見效。此外，將開展評估推廣，大力支持5個市(區)改革探索，加快形成好經驗好做法，同時及時總結、復制推廣，努力推動江蘇在城鄉融合發展上形成特色、走在前列。(記者 梁瀟)

　　轉自：中國產經新聞報

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