武漢城市圈成國內首個科技金融改革試驗區

《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》正式發布

　　日前，經國務院同意，人民銀行會同國家發改委、科技部、財政部、知識產權局、銀監會、證監會、保監會、國家外匯局等部委批復了《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》（以下簡稱《專項方案》）。這是國內首個科技金融改革創新專項方案，武漢城市圈成為國內首個科技金融改革創新試驗區。

　　激發全社會創新活力和創造潛能，加快實施創新驅動發展戰略，是轉變經濟發展方式、促進經濟可持續發展的根本途徑。科技創新和金融創新緊密結合是社會變革生產方式和生活方式的重要引擎，也是加快科技成果轉化和培育戰略性新興產業、建設創新型國家的重要推動力量。《專項方案》的發布，不僅將促進武漢城市圈人才、技術、資本三個核心要素的深度融合，推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同資本對接，加快建設武漢區域金融中心，而且可以通過東湖國家自主創新示范區的核心帶動作用，推動國家創新驅動發展戰略的實施。

　　作為科技金融改革創新試驗區的核心，武漢的科技金融一直走在全國前列。根據去年發布的“中國金融中心指數”，武漢金融綜合競爭力名列全國前十大區域性金融中心的第八位；設立有14家科技金融專營機構，創新貸投聯動等融資方式，形成了知識產權質押融資“武漢模式”；支持科技型企業進入多層次資本市場，東湖高新區成為全國創新投資最密集、科技專營機構最多、政府戰略性新興產業引導基金規模最大的資本特區；武漢民間金融街一期已聚集了10多個金融業態，是全國目前在建的民間金融街中規模最大、業態最全、創新最活躍的街區。

　　深化武漢城市圈科技金融改革創新，可以為武漢城市圈改革開放發展所必需的科技引領、商貿物流帶動和先進制造業支撐提供有效的金融支持，加快武漢建設國家創新型城市和中部地區現代服務業中心，充分發揮武漢城市圈輻射帶動功能，推動長江中游城市群協同發展和長江經濟帶開放開發。《專項方案》明確武漢城市圈科技金融改革創新的總體思路是，以科技金融創新為主線，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。堅持科技與金融融合發展，推動金融產品和服務方式創新；堅持科學規劃科技金融產業，完善金融組織體系和市場體系，提升金融服務水平；堅持改革創新與風險防范相統一，優化金融生態環境，加快集聚金融資源，培育高新技術產業，提升金融服務實體經濟的能力。

　　《專項方案》提出，到2020年，東湖國家自主創新示范區初步建成實驗股權資本化、智力資本化的資本聚集區，武漢成為全國重要的金融機構高端后援服務基地，武漢城市圈科技金融服務體系基本形成，有效支持科技成果轉化、高新技術產業化、產學研結合和協同創新發展，為我國深化科技金融改革創新及金融服務實體經濟探索可復制、可推廣的新模式和新路徑。

　　《專項方案》明確了武漢城市圈科技金融改革創新的八項重點任務。

一是搭建科技金融合作平臺，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署融資鏈，綜合運用科技發展基金、創投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式，引導和帶動社會資本參與科技創新。開展股權資本化、智力資本化、科技成果處置權收益權和資產證券化試點。

二是完善科技金融組織體系。引進和新設更多服務科技金融改革創新的金融機構和新興金融業態，培育科技金融中介服務體系，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持外資和民間資本在東湖國家自主創新示范區發起設立證券公司，支持依法發起設立網絡證券、網絡保險和網絡基金銷售等依托互聯網為運營載體和銷售渠道的創新型機構。

三是深化科技金融產品和服務創新。引導金融機構根據科技型企業特點開展金融產品和服務創新，開發跨機構、跨市場、跨領域的金融產品和金融業務，探索開展投貸聯動模式、銀保聯動貸款、選擇權貸款和科技型企業股權化直投業務。對科技金融專營機構實施差別化的信貸管理制度和監管、考核機制，鼓勵金融機構將金融改革創新措施在武漢城市圈先行先試，在機制創新、市場創新、產品創新和模式創新等方面給予更高風險容忍度。支持互聯網企業依法發起設立或參股金融機構，開展多元化合作，培育衍生新型互聯網金融業態。

四是拓寬適合科技創新發展的融資渠道。鼓勵科技型企業通過股權債權等途徑開展直接融資，支持外資股權投資基金落戶武漢城市圈，允許注冊在東湖國家自主創新示范區內的科技型企業從境外融入人民幣資金，推進科技型企業債券融資，研究開展高新技術企業發行高收益債券試點。

五是創新科技金融市場體系。推動武漢金融資產交易所開展信托產品、私募債的登記交易，鼓勵證券期貨經營機構參與武漢區域性要素市場建設，探索建設區域性票據市場，研究論證在武漢新港設立大宗商品交割倉庫的可行性，發展知識產權質押融資，完善區域性知識產權評估、登記、托管和流轉體系，探索專利許可、拍賣、出資入股等多元化價值實現形式，探索備案發行知識產權專項債券，支持發行知識產權信托產品。探索建立污染物排放權交易市場，開展碳排放權質押貸款試點，探索發行碳資產債券和信托產品，建立低碳發展引導基金。

六是加快推動科技保險發展。支持設立科技保險公司，引導在東湖國家自主創新示范區設立科技保險專營機構，建設武漢保險示范區。鼓勵有條件的機構發起設立再保險公司，建設區域性再保險中心。擴大小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險和內外貿信用保險規模，探索發展債券信用保險。推進以房養老試點，努力實現醫療責任險、環境污染責任險、安全生產責任險全覆蓋。鼓勵保險機構發起或參與設立科技產業投資基金，探索保險資金參與重大科技項目投資的方式。

七是深化區域科技金融合作。推動武漢城市圈金融信貸市場一體化、票據市場一體化、支付結算一體化、金融信息服務一體化和要素配置市場一體化，鼓勵銀行業、證券期貨業、保險業金融機構在武漢城市圈域內各城市設立分支機構。支持金融集成電路（IC）卡在武漢城市圈軌道交通、社會管理、小額支付等領域應用。推動武漢城市圈和長株潭城市群、環鄱陽湖城市群金融業在機構、市場、業務和監管等方面的合作。

八是優化金融生態環境。加強科技企業信用建設，探索設立由政府出資控股的集信用評級與擔保為一體的綜合服務平臺，深化東湖國家自主創新示范區小微企業信用體系建設試點，加強金融權益保護制度與機制建設，完善科技金融改革創新風險管控機制，為科技金融改革創新創造良好的外部環境。

　　《專項方案》的出臺，為湖北金融改革創新提供了難得的機遇。“按照《專項方案》中確定的八項重點改革創新任務，盡快研究制定專項的具體實施方案，并認真組織實施。”湖北省政府金融辦主任劉美頻表示，2015年重點在以下方面取得突破：申報設立以服務科技型中小企業為主的民營銀行；省財政出資400億元設立湖北省長江經濟帶產業基金；引進設立以互聯網金融為代表的一批新型金融機構和金融業態；依托武漢大學等高校設立長江金融研究院，為金融如何更好地服務長江經濟帶、長江中游城市群和武漢城市圈經濟社會發展開展系統研究；擬定湖北省金融業發展十三五規劃，統籌、謀劃、推動未來一段時期湖北金融業改革發展。

來源：金融時報

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