楊建國：以水庫移民后扶推動鄉村全面振興的江蘇探索

　　鄉村全面振興元年，水庫移民的生產、生活將有哪些改變？上周，由江蘇省水利廳、文明辦、財政廳、農業農村廳、文化和旅游廳聯合舉辦“水韻江蘇 幸福‘移’居——尋找水庫移民鄉村振興先行村”活動舉行。

　　筆者應邀與來自全國的三農專家、旅游作家、攝影記者、文史專家、直播主持等，共同組成探訪團，赴連云港贛榆、東海，徐州睢寧，鎮江句容等地，先行實地走訪，感受水庫移民村建設風貌和村民生活，也從水庫移民村的角度，探尋鄉村振興的江蘇路徑。

　　為支撐和保障經濟社會發展，新中國成立以來，江蘇省先后修建了大小水庫一千余座，其中大中型水庫49座。水庫建設在防洪、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大的社會效益和經濟效益，同時，也產生了大量的水庫移民。

　　“吃水不忘掘井人”，2006年以來，全省累計投入水庫移民后扶資金93.26億元，實施“水庫移民 幸福家園”項目，開展移民村產業扶持以及移民技能“三個一”培訓，建成一批蘇北農房改造示范移民村，9個移民村入選全國第一、二批鄉村旅游重點村。移民村環境美了，百姓富了，集體強了，水庫移民獲得感和幸福感顯著提高。水庫移民后扶為江蘇省鄉村振興建設提供了有力支撐。

　　據江蘇省水利廳工程移民處張樹麟介紹，江蘇水庫后扶經歷了三個發展階段：初期天女散花式的基礎設施扶持階段，為1.0版本；2014年啟動的以連片整村推進的“美麗庫區 幸福家園”階段，為2.0版本；從今年開始，圍繞鄉村振興，突出系統扶持、產業扶持、能力扶持，為3.0版本。

　　近一周考察下來，團隊充分感受到江蘇推進移民后扶工作的力度、質量、方法和決心，集中感受到了3.0版本水庫后扶工作的以下幾個亮點。

　　第一，突出了“特色”，既包括鄉村建設，根據各村不同的自然環境、建筑風貌、地理特點、社區形態，進行特色塑造和規范管理，展現移民村“一村一景、一村一韻”的別致風格，實現村容村貌的整體提質，也包括在鄉村產業上充分立足各村資源優勢，宜農則農、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商，打造發展平臺，推進一二三產業融合發展，持續增加移民就業收入。

　　比如，此行探訪的“國家級”美麗休閑鄉村——句容丁莊村，它從過去的土坯墻壁，茅草篷子，全鄉出了名的窮山溝，發展到如今成為江蘇省聞名的“葡萄第一村”。丁莊的美，有著極其豐富的內涵，特別是在葡萄產業升級上，該村除了提升葡萄本身的品質、擴大丁莊葡萄的知名度以促進銷售外，還依托于產業融合成為轉型升級的一個新路徑和突破口。

　　這里要重點介紹，由水利部門移民后扶工作推動的“美麗庫區 幸福家園”建設中的特色產業部分，該村充分利用項目資金，重點打造了丁莊葡萄綜合服務中心、葡萄分揀中心，以及葡萄文化長廊13處、愛情園、葡松林、農耕文化園等農耕趣味體驗區。

　　這樣的結果，讓該村休閑農業和鄉村旅游產業在長三角一枝獨秀，年接待游客100萬人次，曾榮獲全國一村一品示范村、中國特色村、江蘇省首批休閑農業示范村、江蘇省休閑農業精品村等榮譽。

　　再比如，西馮村原本是茅山水庫西畔的一個偏遠小村，也曾是后白鎮集體經濟最差的行政村。2014年起，在國家實施大中型水庫移民后期扶持政策助力下，該村依照自身特色，重新規劃建設，科學引導西馮經濟發展方向，并通過“美麗庫區、幸福家園”項目，對村莊道路等基礎設施全面整治，建成花草木交易中心、產品展示大廳建設等一批發展平臺，“水秀、岸綠、山清、路暢”美麗庫區雛形初現，移民群眾的生產生活水平得到了極大的改善。

　　除了村容村貌巨變，產業升級轉型也是該村的亮點。特別是該村大力發展的草坪產業，從“三分地”到如今的“四萬畝”，從毫無基礎到形成“種、管、養”“鏟、運、銷”全產業鏈，從省級經濟薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉村示范村、全國鄉村治理示范。

　　探訪中筆者得知了一組數據：該村培育鏟草坪隊伍78支，發展農民經紀人120多人，2020年，全村草坪和苗木種植面積達到5000多畝，實現了“全覆蓋”，當年村集體經濟收入430萬元，農民人均年收入4.66萬元，花草木銷售達2.6億元。

　　第二，突出了“統籌”，包括強調先期規劃的統籌、后續集中建設的統籌和產業發展的統籌，還包括后扶資金統籌使用，通過資金整合，形成發展合力。

　　這方面，以東海縣尤塘村為代表。走進該村，最直觀的畫面就是，這里住得真好啊。家家戶戶住別墅，出門就是公園，幸福指數特別高。2018年起，該村利用水利部門移民資金，正式實施“童謠尤塘”項目，致力建設“環境優美宜居、產業生態高效、生活文明健康”的美麗小尤塘。建公園、修路，搞綠化，實施美麗庫區和幸福家園項目，對村莊建筑、道路、公共設施進行改造提升，村子建得跟花園一樣漂亮。村民說，住在這里真的很舒服。

　　住得好之外，該村的產業發展也特別好，而且是產園村結合。尤塘村以農業園區為載體，以現代農業園區為單位，打造了集農業科技成果轉化、新品種新模式示范、眾創空間、科普教育等于一體的高質量發展園區。同時，該村還提出了“鄉村農業旅游綜合體”發展定位，不斷整合農業園區各個項目，打造集鮮果采摘、田園風光、特色種養、休閑養生和農家菜肴為一體的休閑觀光旅游區域，走出了一條農旅融合發展之路。

　　第三，突出了“融合”，包括一二三產融合發展、農文旅全面結合、美麗鄉村與鄉村振興的結合，也包括產業發展、生態打造與鄉風文明的全面推進等。

　　比如，探訪中，筆者發現了李塔村謀劃鄉村旅游過程中的最大特色：把水利工程和紅色景觀、鄉村旅游結合起來，而做到這一點的就是新四軍水壩。當年，為解決軍民在山區用水困難，新四軍利用戰斗間隙在陳莊村修建了水壩，后被當地村民取名為“新四軍水壩”。經過水利部門的整治出新后，新四軍水壩整體面貌煥然一新，除了完美嵌入當地山水之外，群眾浣洗、制茶等勞動場景的雕像和新四軍戰士剪影景觀墻等景觀，也充分展示了當地濃厚的紅色文化。

　　更巧妙的是，在新四軍水壩周邊，陳莊的新四軍井、蘇家大凹的新四軍修械所、竹林深處的新四軍醫療所等新四軍文物遺址組成了當地獨具特色的紅色文化矩陣，不斷挖掘豐富以茅山為中心的蘇南抗日根據地的新四軍文化內涵，既拓展了紅色旅游資源，又提供了黨史學習教育陣地。如今的“新四軍水壩”已經成為李塔村的紅色旅游打卡點，每周都會迎來近千名游客。

　　比如，白墻灰瓦的別墅級農房，成排成列、錯落有致，透出的江南田園、悠然棲居的意蘊，這就是探訪的句容市何莊村的村貌。作為江蘇省鄉村振興試點村，何莊村在水利部門后扶資金項目支持下，結合“美麗庫區 幸福家園”建設，通過房屋組團建設、基礎設施建設、發展農文旅等項目，打造了鄉村振興新樣板。當地總結出了這樣的實操規律：空間整治、產業培植和鄉村治理三個步驟。

　　空間整治由村莊整理、全域土地整治和生態景觀修復三部分組成，做到了安全美觀、簡約實用、綠色宜居。這方面，最特色的地方在何莊的河道整治上，新建了小碼頭、仿木樁駁岸、步道、棧道及河岸綠化、太陽能燈亮化等，讓何莊開啟了“美顏”模式。

　　而在產業培植和鄉村治理上，何莊則打造了高效農業生產區，并沿二圣湖片區打造生態農業濕地休憩區，實現了農旅深度融合。

　　談到“十四五”時期江蘇水庫后扶工作推進，江蘇省水利廳副廳長朱海生表示，高質量實施水庫移民后期扶持政策，是水庫移民后期扶持工作服務實施鄉村振興戰略的重要抓手，“十四五”期間，江蘇將認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和水利部的指示要求，在鄉村振興戰略實施的引領下，一如繼往地以“強村、富民、美村”為工作目標，努力實施好“十四五”水庫移民后期扶持規劃，加快移民項目扶持重點向產業扶持轉型，推動庫區和移民安置區高質量發展，努力為美麗江蘇建設做好服務，為江蘇貫徹落實好總書記提出的“兩爭一前列”要求做出積極貢獻。

　　水韻江蘇，幸福“移”居，江蘇找到了一條以水庫移民后扶工作推動鄉村全面振興的好路子。（作者：中國產業集聚研究專家、三農學者  楊建國）

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