打造創新高地 京津冀一體化發展行將破局

　　“未來六年京津冀一體化需要投入42萬億元。業內專家指出，《綱要》將顯著改變京津冀三地的產業格局，建材、環保等領域將迎來難得的投資機會，預計撬動社會投資百萬億元。

　　近日召開的中共中央政治局會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。自去年2月被確定為國家戰略之后，萬眾期待的京津冀一體化發展行將破局。

　　會議強調，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　據財政部測算，未來六年京津冀一體化需要投入42萬億元。業內專家指出，《綱要》將顯著改變京津冀三地的產業格局，建材、環保等領域將迎來難得的投資機會，預計撬動社會投資百萬億元。據透露，《綱要》正式發布之后，后續國家還會出臺相關實施細則，以促進《綱要》真正落地。

　　三地謀定錯位發展

　　京津冀協同發展的提法由來已久，但由于受到種種制約，時至今日，這一區域發展戰略方才撥云見日。根據會議精神，在疏解北京非首都功能的同時，實現京津冀協同發展，成為《綱要》的核心要義之一。

　　業內專家指出，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈，為區域優化發展提供樣板的需要，也是實現三地優勢互補、促進環渤海經濟區發展的需要，頂層設計上要打破一畝三分地的思維定勢，通過體制機制創新，建立三地協調發展的長效機制。

　　《綱要》將進一步明確京津冀三地的角色定位，突出錯位發展。根據此前的相關報道，北京將作為政治、文化、科技創新和國際交往中心，其他非首都功能將被逐漸疏解；天津優化發展高端裝備、電子信息等先進制造業，河北則積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化。如此謀篇布局之下，京津冀作為新的經濟增長極將大有可為。

　　打造世界級城市群，也是京津冀協同發展的應有之義。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認為，京津冀協同發展是我國城市群發展模式的一次有益探索，將為其他城市群協調發展提供可復制、可推廣的經驗。“要立足于建設世界城市的目標，解決好京津冀與長三角、珠三角乃至世界城市群的發展差距，三地齊心合力為建設世界級城市群做出貢獻。”

　　有業內專家指出，世界級城市群必須是資金流、人才流、信息流、商品流和技術流的交匯點，必須對國際政治、經濟、文化具有廣泛影響力。相關資料顯示，目前我國正在形成23個城市群，其中京津冀、長三角洲、珠三角洲三大城市群集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，已成為拉動我國經濟快速增長和參與國際競爭的主要平臺。

　　打造協同創新共同體

　　今年4月底，中關村管委會與保定高新區正式簽約建設“保定·中關村創新中心”，雙方將共建京津冀協同創新示范點，這也是中關村京外首個創新中心，項目總投資高達5.2億元。與之類似，此前成立的京津冀鋼鐵行業節能減排產業技術創新聯盟，聯合70余家單位、融資300億元，旨在整合三地創新要素，加快科技成果產業化。

　　創新，顯然成為了京津冀協同發展的重要密碼。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟認為，在全球化和知識經濟時代，創新已成為經濟發展與國際競爭的決定性因素。后金融危機時代，發達國家強調突破行業、區域、國別界限，構建能夠最大限度整合全國乃至全球資源的創新共同體，以保持其科技創新的世界領先地位。為實現這一目標，美國提出打造美國創新共同體，提升國家研發競爭力；歐盟組建了歐洲創新工學院，首批啟動了三個知識與創新共同體，旨在通過內生發展、智能發展和可持續發展，成為世界最具競爭力的知識型經濟體。

　　作為我國創新資源最密集、產業基礎最雄厚的區域之一，京津冀若要實現協同發展，也唯有通過協同創新，進而成為全國科技創新中心。為此，《綱要》明確，要大力促進創新驅動發展。

　　業內人士預計，環保、傳統產業升級、戰略性新興產業將成為京津冀協同創新的重點方向，包括大氣污染治理、綠色交通、清潔生產等領域關鍵技術的集中攻關和應用。中科院可持續發展戰略研究組組長牛文元希望，京津冀地區能夠打造成為一個世界創新高地，建設世界實驗室基地和智能孵化基地。“如果每年能有一個新的產業轉化出來，其創造的價值將是既有產業的十倍。”

　　三大領域率先突破

　　根據《綱要》，京津冀將在交通一體化、生態環境保護、產業轉移升級三個重點領域率先取得突破。業內普遍認為，這既是三地共同利益所在，也是今后三地合作的主要抓手。

　　產業轉移升級無疑是京津冀協同發展的必經之路。北京汽車集團有限公司董事長徐和誼表示，京津冀一體化戰略將為制造業帶來機遇和挑戰，其中北京構建高精尖的經濟結構，這就要求制造企業通過產業轉移升級，實現騰籠換鳥。為此，北汽提出從傳統制造型企業向制造服務型企業轉型，今后將在北京地區重點發展高端整車制造和新能源汽車。產業轉移升級離不開大項目帶動。去年以來，天津濱海新區累計在北京、河北對接洽談項目3000多個，簽約投資項目500余個，意向投資超過5000億元，項目涉及研發、高端制造業、現代服務業等領域。

　　環保也是京津冀三地的最大共同利益所在。京津冀地區環境治理迫在眉睫。今年的河北省政府工作報告明確，將深化與京津大氣聯防聯控，爭取設立京津冀環保生態基金，協商京津建立生態橫向補償制度，加快建設京津保生態過渡帶。

　　記者了解到，天津已出臺交通、生態、產業三個重點領域率先突破方案，研究制定承接非首都核心功能工作意見。目前京津冀三地在交通、環保、產業轉移升級等重點領域的合作不斷深入，先后啟動了渤海港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司等一批重點合作項目。（記者 宋斌斌）

來源：中國工業報

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