簽約超數千億 京津冀產業轉移指南落地在即

　　已于4月30日通過中央政治局會議審議的《京津冀協同發展綱要》全文有望于近期公布。據消息人士透露，綱要包含了重大意義、總體要求、三地定位布局等十個章節，具體內容方面可能出現一個中心、一個副中心和若干個微中心的新表述。

　　6月3日，國土資源部土地勘測規劃院院長助理張曉玲表示，包括北京、上海、廣州等在內的14個城市的開發邊界劃定工作將于今年完成，開發邊界將作為城市發展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。對此，受訪專家在接受《中國經營報》記者采訪時表示，具體到京津冀區域，這將進一步倒逼北京非首都功能的外移。

　　在非首都功能外移中，產業轉移被認為是重點和難點。據報道，由工信部等制定的京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發布。借此，作為京津冀協同發展三大突破口之一的產業轉移正在提速。

　　八類產業為重點京津冀產業轉移明朗化

　　北京市副市長林克慶表示，北京已經意識到要放棄大而全的經濟體系，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，加快構建高精尖的經濟結構。

　　伴隨著北京經濟結構的調整，產業轉移提上日程。據悉，京津冀產業轉移指導目錄中有八類重點產業需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。至此，京津冀產業轉移將進入明朗化階段。

　　為什么重點轉移這八大類產業呢？

　　中國社科院城環所原所長、北京市“十三五”規劃咨詢專家牛鳳瑞告訴記者，這八大類產業符合國家的產業發展方向，而且執行彈性比較大，各方都容易接受。

　　河北工業大學京津冀發展研究中心研究員李峰認為，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮， 另一方面也是與三地產業發展基礎和優勢相結合。“產業轉移和三地功能定位、發展目標有關，疏解北京非首都功能，就要考慮哪些產業在北京但不符合北京作為首都的定位，比如說商貿物流、健康養老、教育培訓等產業就屬此類。”

　　實際上只要不依賴于北京特殊的區位發展的產業都可以轉移出去，牛鳳瑞表示，不一定必須按照行業來分類和定性，產業指導目錄只是政策上的指南，在實際操作過程中還是要根據各區域的比較優勢來判斷。

　　牛鳳瑞說道：“比如商貿物流的轉移，不是北京居民日常生活必須的商貿物流可以轉移出去，如果是日常必須的則可以保留，而不是簡單的一刀切。而產業轉移也并不是說同一類產業只能在一個地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和環節存在，比如北京保留研發設計環節，天津、河北發展生產制造和銷售環節等。”

　　據不完全統計，京津冀投資意向簽約額已超數千億元。諸如信息技術、裝備制造、商貿物流等產業，在天津、河北已經形成一定規模的產業集群。

　　河北省此前出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺。2014年，河北省從京津兩市引進資金3757億元，占引進省外資金總量的51%。天津則在產業對接上深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創新主軸。

　　加快建設“反磁力中心”

　　受訪專家指出，對于企業來講，生產力要素的快速流動是產業布局京津冀地區的前提條件之一。

　　“企業需要生產力要素快速、低成本的自由轉移，也就是說，生產力要素的組合和轉移問題對于京津冀協同發展至關重要。”京東集團副總裁黃東升認為，資源空間配置結構直接影響經濟運行效率和區域發展公平。應進一步打破阻礙要素流動的行政性壁壘，形成有利于提高資源要素配置和利用效率的生產力新布局。

　　有業內人士坦言，事實上京津冀產業合作早已起步多年，問題較多的根源就在于市場決定性作用沒有充分發揮，而政府的調控手段也沒有做到精準、科學。

　　國家發改委國土研究所所長肖金成指出，疏解不符合首都戰略定位的功能和產業，應注意運用市場杠桿。由于環境資源的約束，大型城市無論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端產業會被擠壓出去，自發轉移到周邊城市，而當前，北京的這種成本杠桿并沒有體現出來，如果僅僅依靠行政手段將產業轉移出去，很容易造成相關產業的回遷，形成較大的副作用。

　　公開數據顯示，京津冀地區面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，占中國960萬平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來，京津冀許多產業同質化競爭嚴重，尤其是工業與制造業企業，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

　　縱觀京津冀，產業結構布局并不完善。有統計顯示，目前在京津冀三地的產業結構中，北京70%到80%為第三產業，高度聚集了科技和金融產業；天津則是第二產業和服務業均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業，近50%的第二產業。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算可以看出，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。

　　對此，有專家指出，根據經驗和現實發展，京津冀區域，特別是河北地區應找準產業轉移的切入點，在打造產業聚集效應、建立產業鏈系統上下功夫，這需要政府認清重點，通過創新性手段對資源配置進行科學調節。

　　肖金成建議，承接首都產業轉移的地區，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現4個目標，交通更便捷，設施更完善，環境更美好，經濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產業就能自動集聚。”他進一步說道，要充分發揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發展，讓生產要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發展空間。

　　體制機制創新受期待

　　“要實現北京是創新中心，天津、河北是孵化和產業化基地的要求，就必須消除京津冀三地之間的政策差異，縮小京津冀三地公共服務的差距。”有業內人士坦言，消除這些差別，需要在體制機制政策上進行一系列的創新。

　　中國區域科學協會會長楊開忠認為：“其實，京津冀協同發展所需要的體制機制創新是一根‘硬骨頭’，是國家頂層設計必須要解決的問題。”從一定意義上講，產業創新就是體制機制乃至政策的創新，協同發展就是體制機制的趨同發展。

　　受訪專家們指出，在京津冀協同發展的交通、環保、產業三個突破口中，產業協同發展從頂層設計到具體執行都是最難的，此前三方在產業功能定位等方面的利益博弈一度焦灼。

　　對此，李峰認為，產業協同與區域規劃的整體思路相近，要破除“一畝三分地”理念，各地必須立足于當前，明確自身的定位，發揮產業比較優勢，而不是盲目追求一致。同時，產業轉移思路要和之前有所不同，不僅僅是單純的產業轉移，而是把產業轉移和人口的遷徙、城鎮化建設、生態保護這四方面協同在一起。

　　具體到產業轉移與人口、城市、環保的協同，三方已經有相關動作。

　　日前，北京市人才開發中心主任張秋健透露，為便于北京人去往河北、天津就業，本市將在異地人事代理方面加強服務。“像有些北京人雖然也有去河北、天津就業的意愿，但卻不愿意進行檔案轉移、社保關系的轉移。所以我們在考慮開展異地代理服務，讓北京人去天津、河北就業少些后顧之憂。”

　　目前天津和北京兩城市的關系有了變化，南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任馬云澤認為，以前是一種利益的博弈，現在最終走向了共贏，這也是京津冀協同發展的初衷。

來源：中國經營報

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