今年十二屆全國人大三次會議召開前夕，由國家發改委召集的“長江經濟帶”特別會議在北京舉行。江蘇、重慶、四川、湖南等11個省市圍繞發展長江經濟帶的國家戰略，提出重要意見建議。在這一關鍵時間節點，“長江經濟帶”為何成為各方關注的焦點？
長江經濟帶建設具有戰略意義
長江是中國的第一大內陸河，干流流經青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省、自治區、直轄市，全長6300余公里。長江沿岸數百條支流輻射南北，流域面積達180萬平方公里，約占中國陸地總面積的1/5。長江流域在中國版圖上具有重要的戰略地位，長江沿岸有重慶、武漢、南京、上海等大城市，其經濟運行對整個中國來說，有著牽一發而動全身的重要作用。
去年9月25日，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，表明將進一步開發長江黃金水道，加快推動長江經濟帶發展，也標志著長江經濟帶發展正式上升為國家戰略。意見提到，長江經濟帶的戰略定位是：具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶。此外，長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃也隨指導意見發布，目標到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。
國務院總理李克強去年6月11日主持召開國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。會議認為，發揮黃金水道獨特優勢，建設長江經濟帶，是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土、涉及近6億人的發展新動力，推動貧困地區脫貧致富，縮小東中西差距；又能優化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。此前，在京召開的長江經濟帶建設課題匯報會上，國家發改委正式確定，長江經濟帶范圍涵蓋九省二市。這意味著，作為國家主體功能區規劃“兩橫三縱”主體的長江經濟帶正式擴容。
作為中國第一、世界第三大河流的長江，早在20世紀80年代中期就被確定為國家經濟發展的軸線之一。當時有兩條經濟發展軸，一條是沿海，一條是長江。但30年來，長江與沿海發展漸漸拉開了差距。
經過30多年的改革開放，中國形成了沿海的珠三角、長三角、京津環渤海等經濟發達地區，但廣袤的內陸地區仍相對落后。這種東中西部發展的不均衡對發達地區和欠發達地區構成了不同的壓力。就發達地區來說，大量外省人口被其吸引而遷居過來，導致城市急劇擴容，不僅使房地產市場面臨壓力，而且對城市環境等也產生了重負；而對內地欠發達地區來說，由于市場資源被發達地區吸附，導致大量人口特別是優秀勞動力外移，加劇了這些地區的發展難度。建立長江經濟帶，就是通過產業的梯度轉移，將一些已經不適應沿海地區產業轉型升級的資源向中西部地區轉移，給中西部地區的經濟注入新的發展活力。
湖北省社科院長江區域經濟研究所所長彭智敏認為，長江經濟帶橫貫中國腹心地帶，經濟腹地廣闊，對于開啟東部、中部和西部協同發展意義重大，不僅可以承接東部產業轉移，也可以有效帶動西部改革，進而為中國經濟長期持續健康發展提供支撐。
“黃金水道”為經濟騰飛添翼
3月29日，來自上海、南京、武漢、重慶等沿江城市專家學者齊聚南通大學江蘇長江經濟帶研究院，出席該校主辦的“長江經濟帶跨區域合作研討會”。專家們一致認為，建設長江經濟帶，不能把目光簡單停留在水、陸路網等交通基礎設施聯動上，而要以港口和園區兩大重要節點為支撐，以綠色生態為底色，聯動共建。他們呼吁破除行政區劃壁壘，讓這條新型經濟帶真正“流動”起來。
沿海、沿江先行開發，再向內陸地區“戰略縱深轉移”，這是區域經濟發展的重要規律，也是帶動中上游腹地發展的必然選擇。人們習慣把長江經濟帶比喻為一條巨龍，當他昂首舞動之時，經濟分量的增加和不可限量的發展前景將為我國實現經濟持續健康發展提供不竭動力。
長江經濟帶區域占全國經濟總量超過40%、近24萬億元的經濟體量。武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清說，長江經濟帶是工業化和城市化最聚集的地方，比如中國城區人口超過500萬的城市有12個，而長江流域就有5個。長江經濟帶在全國的主體功能區規劃中，重點開發區就有成渝城市群、武漢城市群、江淮城市群、滇中地區等重點工業化、城鎮化的地區。長三角、長江中游城市群、成渝經濟區是長江經濟帶的三大引擎。
數據顯示，長江流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發水電資源、52.5%的內河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。
從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟發展的重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。可以預見，長三角經濟帶發展規劃正式出臺后，各省市將出臺新舉措深化產業分工合作。
長江經濟帶范圍內由國務院批復的區域規劃就有長三角、成渝經濟區、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶、江蘇沿海地區等，還有浦東綜合配套改革試驗區、成都和重慶的統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢和長株潭的“兩型”（全國資源節約型和環境友好型）社會建設綜合配套改革試驗區。不僅如此，國家級新區大多布局在長江經濟帶范圍內。比如上海浦東新區、重慶兩江新區、浙江舟山新區和貴州貴安新區。現在，長江經濟帶所要發揮的就是“串聯效應”。在國家城鎮化戰略布局的“兩橫三縱”格局中，沿長江的一橫相比其他軸線更具有天然的優勢——長江黃金水道的存在，而在此基礎上形成的經濟聯系更加密切。
長江黃金水道是一條連接中國東中西部的水上運輸大動脈，長江航運是國家綜合交通體系的重要組成部分。目前長江貨運量已位居全球內河第一，但仍有很大潛力，要更加注重發揮水運成本低、能耗少的競爭優勢，以沿江重要港口為節點和樞紐，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。目前，上海、重慶、武漢三大航運中心已經成為輻射帶動長江中上游的重要門戶和傳導樞紐。另外，打造長江全流域“黃金水道”，要把主動脈打造得更為強勁，通過以主帶支，以線帶面，發揮長江干線2838公里航道的作用，輻射帶動長江干線流域九省二市這個“面”，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地的發展。
帶動區域經濟發展的新引擎
去年4月28日，國務院總理李克強在重慶主持召開了包括長江沿線11個省市區域經濟發展座談會。李克強在會上指出，長三角地區是我國經濟增長的重要一極，要依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐。
從區域發展來看，長江經濟帶自東向西的發展本身并不均衡。長三角地區人均GDP已超過1萬美元，而溯長江而上，最西部的貴州人均GDP則只有3000多美元。只有以長江經濟帶為一體化通盤考慮，提高基礎投資的規模效應，發揮產業銜接和生產要素結構的互補效應，打造統一市場，才有望形成一個開放融合、分工協作的新的經濟生態系統。
機遇往往與挑戰并存。近年來，長江中上游地區已逐漸形成自己的發展特色，隨著東部地區勞動密集型產業梯度轉移，中西部省份借助區位條件正在謀劃向西開放的文章，長江黃金水道上的四大城市是否能完美牽手還有很多問號。以重慶為例，“渝新歐”列車開通已成為加快向西開放的最明顯標志。“渝新歐”是重慶經新疆跨歐亞直至歐洲的國際鐵路聯運大通道，終點位于德國西部北威州的歐洲最大內河港——杜伊斯堡港，比海運時間縮短1/2、比空運價格便宜1/2，每周2~3趟，將IT產品源源不斷地向西送往歐洲地區。
重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇認為，依托黃金水道建設長江經濟帶，核心在于解決沿江產業布局和城巿群推進。身處黃金水道，是臨港城市發展最大的優勢，衡量一個城巿的繁榮度和競爭力，是看這個城巿的集裝箱的吞吐量，有多少萬標箱。正所謂“港與城興，港與城衰，城港共繁榮”。如歐洲的萊茵河，將歐洲大片經濟發達地區與港口結合在一起，共生共榮。而作為長江經濟帶重要支撐點之一的成渝經濟區，在沿江產業的布局當中，依托重慶的果園港、寸灘港、萬州港，四川的瀘州港、宜賓港、樂山港等共同打造臨港產業集群。
伴隨著長江經濟帶建設的起步，區域經濟發展格局無疑將由目前的“沿海一豎”轉變為“T”型結構。在提升東部沿海發展質量的同時，內陸開發開放也將再次全面提速。有專家預測，未來15年，長江經濟帶經濟增長速度將超過全國經濟的平均增速，到2020年前后長江經濟帶的經濟總量將達到全國的50%。毫無疑問，長江經濟帶作為國家戰略性的重大決策部署，對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義。
來源：中國審計報
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