擁有“面積大省、資源大省”的優勢，卻一直難以擺脫“落后”、“貧窮”等標簽；集長江、黃河和瀾滄江發源地于一身，享有“中華水塔”的生態地位，卻始終被“生態環境惡化”所困擾。青海，這個位于青藏高原東北部的高原內陸省份，積極踐行在開發中保護、在保護中開發的發展理念，巧做特色產業文章，發展循環經濟，逐步探索出一條資源開發與生態保護并重的經濟轉型之路。
－－著力培育新興產業和特色輕工業破解結構失衡
“在經濟發展進入新常態，國際市場持續低迷的情況下，藏羊集團的生產保持了穩定增長勢頭，沒有減產、減薪和裁員。”青海藏羊地毯（集團）有限公司董事長馬新民說，今年一季度，公司銷售收入超過２億元，出口額達１２００萬美元。
青海藏羊集團是依托當地的優勢資源——“西寧大白毛”、獨特的藏文化地域優勢而發展起來的綜合性地毯生產經營企業，也是青海省重點培育的特色輕工龍頭企業。這個企業以“小作坊”式的手工編織藏毯產品起步，到２０１４年，其銷售收入已超過７億元，其中出口額２８００萬美元，帶動近３０００人就業。
“沒有政府傾斜政策的支持，企業很難發展到今天的規模。”馬新民訴記者，藏羊集團的成功，既是企業主動積極適應市場、調整產業結構的結果，也是青海省政府這些年堅持特色輕工業優先發展戰略的必然。
青海省統計局提供的統計數據顯示，今年一季度，青海規模以上工業增加值增速只有６．６％，而規模以上輕工業和新興產業的增速則分別達到了１６．３％和２０％以上，輕工業對整個規模以上工業增加值的貢獻率更是高達３２％。
“青海地處邊遠內地，經濟欠發達、交通不便，這是劣勢。但青海高原潔凈和無污染的環境特點、文化上的神秘感和獨特的糧食作物、生物資源等卻為發展快速消費品等輕工產業提供了其它地方無法比擬的優勢。”青海互助青稞酒股份有限公司總經理郭守明說。
１０年前，青海互助青稞酒股份有限公司的年銷售收入只有１億余元，目前年銷售收入接近２０億元，已經成為青海輕工行業規模最大的企業，也是青海省第一家在深交所上市的輕工企業。
“在白酒行業競爭異常激烈的情況下，企業為什么發展這樣快？第一，是資源的獨一性，青稞就產在青藏高原。第二，企業對產品品質的追求。另外一點，就是青海省政府對輕工行業品牌的培育和保護。”郭守明說。
經濟發展長期滯后，工業基礎薄弱且輕重工業嚴重失衡、產業結構不合理是青海經濟發展的“短板”。“十二五”以來，青海開始通過調整投資結構，著力推進新能源、新材料和裝備制造等戰略新興產業項目建設；同時，采取一系列傾斜性政策措施推動輕工業優先發展。
“持續的結構調整，使得青海經濟在宏觀經濟形勢緊的情況下依然能夠穩定地增長。”青海省經濟委員會副主任喬弘志說，近年來，依托資源優勢，青海省政府通過出臺一系列支持新興產業和特色輕工業發展政策措施已然見效。目前，新能源、新材料等產業已經成為青海的支柱產業，而青海輕重工業的比例也提高了約１０個百分點。
－－傳統資源型工業“提質增效”升級換代
依托豐富的水電資源、低電價優勢和特有氣候條件，青海在近１０余年間建成了約４００萬噸的電解鋁產能和２００余萬噸的鐵合金產能。這些被認為是高耗能、高污染的行業，為青海工業的發展提供了強有力的基礎支撐。然而，隨之而來的產能過剩問題和環境保護壓力問題變得日益突出。
面對這一現實，在著力發展戰略性新興產業、優先發展輕工業的同時，青海同步加大了對傳統資源型工業進行技術裝備升級改造和產業鏈延伸的力度來化解結構性矛盾。
“以前，我們的產品主要是鋁錠，銷售到外地，長距離運輸成本高不說，還會產生千分之六左右的燒損。而通過延伸下游深加工產業，到今年底可以１００％實現鋁液直銷。”中國鋁業青海分公司安全環保部經理李云清說，“僅此一項，每年可以為公司降低成本約２０００萬元。”
李云清介紹，目前中國鋁業青海分公司已經基本不生產鋁錠，而通過產業鏈延伸已形成了１０萬噸扁錠、１０萬噸鑄軋卷產能，加上引進民營企業形成的１０萬噸鋁合金產能，一年可以為青海增加產值２０多億元。
青海省經濟和信息化委員會提供的信息顯示，截至目前，青海省內７０％以上的電解鋁產品已經通過延伸產業鏈條實現鋁液直銷、就地深加工。與此同時，隨著電解槽新雙陰極鋼棒等先進節能技術改造的推廣，青海省內電解鋁企業能耗和污染物排放指標也達到了國內先進水平。
“２０１１年以來，我們累計投資近５億元，對所有生產線進行了雙陰極鋼棒改造。這一改造讓噸鋁能耗下降了６００度電，一年可以為企業降低成本１億元。”李云清說。
在另一個高載能行業——鐵合金領域，青海率先突破鐵合金礦熱爐余熱發電技術這一世界性難題并在全行業推廣，使得生產一噸硅鐵能耗下降了５００多度電。
“隨著節能技術改造和清潔生產技術的突破，現在青海的硅鐵行業已經不再是‘傻大黑粗’形象。”青海百通高純材料開發有限公司副總經理李向東說。通過連續多年的淘汰落后產能和節能技術改造，青海的落后產能基本已經全部淘汰，而且淘汰標準高于全國水平。
電解鋁、鐵合金行業的轉型升級只是青海傳統工業“提質增效”的一個縮影，事實上，對傳統資源型工業經濟，青海所做的是一個全方位、多舉措同步實施“大手術”。
“青海省是資源型省份，以資源開發為主的重化工、高載能工業是經濟的主要構成。因此，對青海而言，結構調整和化解過剩產能仍是今后一段時間永恒的主題。”喬弘志告訴記者，２０１４年，通過嚴格項目準入，青海工業重點項目投資中的７０％都投向了循環經濟類、新興產業類項目，而今后規劃實施的重大技術進步項目、延伸產業鏈的循環經濟項目以及新興產業項目也將按照嚴格的準入標準來選擇。
－－強化政策“杠桿”引導產業向“綠”轉變
青海省政府今年５月中旬出臺《關于進一步加快培育和發展市場主體的意見》，提出將通過完善政策與強化服務共進、招商引資和大眾創業并舉等舉措，推動工業領域十大產業鏈延伸和中小微工業企業快速成長，推動經濟轉型升級。
這十大特色產業鏈包括新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣化工、煤化工、裝備制造、鋼鐵冶金、特色輕工和生物產業等領域。
此前，以這十大特色優勢產業和現有循環經濟產業鏈為基礎，青海省政府曾下發《加快工業轉型升級建設重大產業基地的實施意見》，提出到２０２０年，將著力建設西寧甘河工業園區、海西蒙古族藏族自治州察爾汗工業園區等５個千億元產業基地和西寧東川工業園區、西寧生物科技產業園區等１０個百億元產業基地。
“青海將全面放開環評、安評、能評等市場，破除各種指定機構實施的壟斷行為，鼓勵社會資本以合資、特許經營、公私合作等方式，參與建設營運具有自然壟斷性質、以政府資金和國企投資為主的領域。”青海省經濟和信息化委員會主任黃文俊說，在產業支持政策上，通過制定青海省產業結構調整指導目錄，土地、能源、排放等指標將擇優配置給十大特色優勢產業和七大循環經濟主導產業。
此外，在為企業減負松綁方面，青海將在清理現有涉企收費的基礎上，建立涉企收費清單目錄并向社會公布；在培育新興產業上，將新設戰略性新興產業發展引導基金，全面落實企業改制重組土地增值稅、增值稅起征點政策等西部大開發戰略稅收優惠政策，并通過探索設立創業引導基金、股權投資基金等措施，著力解決企業融資成本高的問題。
黃文俊表示，在堅持以生態保護優先理念協調推進經濟發展的前提下，從行政審批“降門檻”、新興產業“增投入”、產業升級“強化科技支撐”和循環經濟著力“延伸產業鏈”等多個方面給予政策支持，進而發揮政策“杠桿”引領青海經濟結構向“綠”轉變，是青海經濟發展的戰略方向。（記者駱曉飛）
來源：新華網
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