中西部省份穩增長：投資和工業仍為主抓手

　　進入二季度，地方政府開啟新一輪“穩增長”日程。這一方面基于各地一季度經濟數據的表現，另一方面也是給全年“時間過半任務過半”的目標以助力。

　　21世紀經濟報道記者梳理各地近期政策發現，全國有逾10個省份出臺了“穩增長”相關政策，且基本集中在中西部地區，其中包括云南、廣西、四川、陜西、安徽、河南、吉林等地。

　　上述各地政策在結合地方經濟特點基礎上大同小異，大多以擴大有效投入、加快重點項目建設、為企業減負、加大金融支持力度等為抓手，其中促投資和保工業成為政策高頻詞。

　　上海社會科學院經濟研究所所長左學金指出，地方政府在目前的穩增長中要針對轉型所面臨的問題，即通過解決轉型面臨的問題來穩增長，而不是按照原來的生產方式來穩增長。

　　多省發布穩增長措施

　　據不完全統計，5月初出臺穩增長政策的有重慶、吉林、安徽、河南、廣西、云南等省，四川、陜西、新疆等地更是在4月底就已發布相關政策。

　　結合一季度經濟數據來看，上述省份中雖也有表現搶眼的，但多為減速較為明顯的地區。如東北板塊的吉林一季度經濟增速為5.8%，在全國的排名從2014年的第25位降至27位，固定資產投資增速更是從去年同期的16%降至2.7%。

　　西部板塊的主力選手陜西省一季度經濟增速從去年同期的9.2%一路下滑至6.9%，全國位次從第9名下降至22名，新疆自治區更是從10.2%的增速下滑至與陜西并列。

　　陜西省工信廳2015年一季度全省工業經濟運行情況及二季度分析預測數據顯示：一季度全省工業經濟形勢嚴峻，工業增速自2009年9月以來首次低于GDP增速。其中，以石油為代表的能源工業跌幅擴大和大中型企業降幅大是主因。

　　陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通認為，能源化工是陜西的“大頭”，國際油價降低、煤炭需求下滑等因素造成陜西能源產業的減速，整個經濟受宏觀環境的影響較大。

　　在當地4月底出臺的《陜西省人民政府關于扎實推動經濟持續健康發展的意見》中，全力穩產促銷保工業和推進重大項目建設，發揮投資的關鍵作用成為穩增長主要措施。

　　安徽、河南、四川等省份雖無明顯的大起大落，但工業、投資等在一季度也呈現低迷，而由于其他板塊的快跑補足了部分傳統板塊的失速，所以整體比較穩定。

　　安徽省信息中心專家李紅梅認為，安徽整體的運行態勢跟全國是基本保持一致的。“（安徽）前幾年在中部崛起措施的帶動下，呈現一個爆發式增長，但是在有一定的積累后，又面臨外部環境的變化，所以經濟增長也步入了一個調整期。”

　　安徽于5月初出臺了穩增長“20條”，著重于促進實體經濟發展和推動項目建設、擴大有效投入，設定了全年新開工億元以上重點項目1600個以上，確保固定資產投資增長15%以上的目標。

　　投資和工業成為主抓手

　　此前國家發改委官員在解讀一季度經濟形勢時就曾指出，從全國來看，工業生產、投資增速、外貿總額、財政收入、企業效益，企業特別是小微企業融資難融資貴的問題依然突出。下一步發改委將從三個方面來開展工作。一是加快推動重大工程建設，二是創新重點領域投融資機制，三是深化行政審批制度改革。

　　縱觀各地穩增長措施，投資和工業都成為主要抓手。除前述安徽、陜西等地，河南、云南、廣西、吉林等都是相似的邏輯。

　　河南省更是在近日出臺的30條《促進經濟平穩健康發展若干政策措施》中強調把穩增長作為當前全局工作的首要任務，提出“急抓投資、緩則調轉、長靠需求、遠要造勢”的口號。

　　以“急抓投資”為首要，當地要求“雙十”投資計劃（即包括鄭州航空港經濟綜合實驗區建設工程等在內的十大工程）的8000個項目力爭上半年完成審批任務的70%以上，確保盡快開工建設投產達產。1500個重大工業結構調整項目中，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產140個。

　　為保障投資，河南還將設立總規模超過3000億元的基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業3只大型產業投資母基金。同時，安排1.8億創新重點領域投融資機制引導資金，安排10億設立PPP開發性基金。

　　值得注意的是，不僅是河南設立PPP開發性基金，多地也冀望PPP項目盡快落地，以吸引更多的社會資本參與投資，擴大有效投入。

　　吉林省穩增長政策提出積極推動PPP項目，靈活運用BOT、TOT等模式，加大政策資金支持，研究建立補貼機制，給予適當補貼。安徽省政策也提出，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目。云南省意見也明確要放寬投資領域、設立PPP項目合作基金、提高招商引資成效。

　　相比中西部地區穩增長的迫切，東部一些省份已經享受到轉型升級的前期成果，包括在經濟數據上的表現，一季度浙江、廣東等省份較為搶眼。

　　左學金認為，這是因為經濟結構的轉型是從沿海開始的，逐步傳遞到中西部，通過產業梯次傳導需要一個過程。

　　“穩增長非常重要，有些適當的穩增長措施是必要的，但也要避免由于短期的政策目標，對經濟造成過大的波動。”他說。而對于中西部地區來說，目前穩增長最重要的是要面對轉型所需要解決的問題，而不是原來的老問題。（本報記者 何苗　實習記者 江威 上海報道）

　　轉自：21世紀經濟報道

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