區域通關一體化為東北新一輪振興注入動力

4月26日是東北地區海關區域通關一體化改革系統正式切換首日，8：57，吉林省福達集團有限公司在長春海關申報進口的一批汽車零件，在遼寧大連海關大窯灣口岸順利放行，標志著東北地區海關區域通關一體化改革首批貨物通關測試成功。

4月26日8：36，長春經濟技術開發區海關，吉林省福達集團有限公司報關員李新佰剛剛錄入完成一票進口貨物報關單，從德國進口價值3萬5千歐元的汽車零件要經大連大窯灣口岸進境，目的地是吉林長春。隨后，他繳納了貨物進口相關稅費，正準備活動一下頸椎，卻見大屏幕上出現了“進口已放行”的跟蹤信息。

“太快了！通關全程僅用了21分鐘！” 李新佰不由得贊道。他申報的正是“東北區域通關一體化方式”下通關的首批測試貨物之一。

降低物流成本

李新佰從事報關業務已有8個年頭，事先通過海關公告和政策宣講了解到東北地區海關區域通關一體化改革要在26日零點進行系統切換，他特地一早選了一票貨物來“試試”一體化通關。

“沒想到中了個頭彩。”李新佰介紹。以前，像他們一樣的東北內陸地區企業要從大連海運口岸進出口貨物，要么派人到大連辦理口岸清關，要么用轉關，需要辦理二次放行手續，還得使用租賃費比普通車船高出幾乎一倍的海關監管車船運輸。

區域通關一體化通關方式對企業沒有任何類別限制，東北地區所有外貿企業都可以根據需要自主選擇在企業注冊地、貨物進出境地的任一海關辦理進出口報關，只需要一臺電腦，進入海關報關系統后，選擇“區域通關一體化”方式，申報、納稅、放行可一次性完成。李新佰初步進行了估算，“每票貨物大約可以降低30%左右的物流成本，更關鍵的是節約了大量時間，以進口為例，以前需要人員跨省辦理，至少需要兩三天時間，現在只要20多分鐘，即可辦結申報、繳稅、放行等全部通關手續，如果是不含稅貨物，則僅需要20幾秒就可順利通關。”

提振區域經濟

東北地區區域通關一體化改革領導小組組長、大連海關關長周斌表示，東北地區海關區域通關一體化改革是海關服務國家“一帶一路”建設和東北振興、順應經濟新常態和貿易發展新業態推出的重大改革舉措。國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了東北四省區在“一帶一路”建設中的重要作用，即發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善吉林、黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。同時，大連作為我國21世紀海上絲綢之路最北端的港口，要創新開放型經濟體制機制，參與和引領國際合作競爭新優勢，發揮排頭兵和主力軍作用。

目前，國家正在實施新一輪東北振興戰略，即將出臺一系列支持政策，通過深化改革進一步激發老工業基地的內生動力，更好地應對當前經濟下行壓力，適應新常態帶來的新變化。李克強總理近期考察東北時要求，要靠改革增動力、開放拓空間，頂住下行壓力，推動新一輪振興，要下大力氣把簡政放權、放管結合向縱深推進。東北地區海關區域通關一體化改革是海關支持東北振興和落實“一帶一路”國家戰略的重要抓手，其改革重點正是打破關區界限，推進簡政放權，促進貿易物流往來，提振區域經濟。

六關如一關

東北區域通關一體化推進工作組組長、大連海關副關長譚武介紹，海關區域通關一體化改革已先后在京津冀、長江經濟帶、廣東地區啟動，此次東北地區海關區域通關一體化改革涉及東北四省區6個直屬海關，將惠及區域內4萬余家進出口企業。

涉及跨行政區域通關，如何打破關區界限，為企業提供最大便利？

譚武說，這依賴于“六關如一關”的一體化管理機制和運行模式。

區域通關一體化既是通關方式的創新，也是海關監管機制的重大突破。為實現區域通關一體化，東北地區各海關都設立了專項工作小組，制定統一的操作規范、業務流程及執法標準，以前各自獨立的通關管理體系通過信息網絡互聯互通，形成區域內海關聯動的通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，形成“一中心、四平臺”的區域通關一體化作業架構。具體措施包括：在大連海關設立區域審單中心，構建區域統一的專業審單平臺；統一開展區域風險管理，實現對報關單的一次甄別、一次分流；建立區域內各海關執法結果互認機制，健全“一次備案、協同管理”的協作機制，避免企業重復辦理手續；建立區域統一的海關管理制度、業務流程和作業標準，企業在區域內享受同樣待遇，實現“六關如一關”。

給企業自主權

東北地區海關區域通關一體化改革的重點在于尊重市場和物流客觀規律，通過簡政放權，給予企業通關更多的自主權。

例如，在區域通關一體化通關方式下，東北四省區的所有外貿企業均可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續，企業辦理跨關區通關業務大約可減少5個環節，既告別了以往在屬地和港口之間奔波帶來的不便，也可節約近三成的通關成本。

允許代理報關企業“一地注冊、多地報關”。例如，遼寧的代理報關企業今后可以在東北地區四省區直接開展代理報關業務，不需要另設分公司；假如是東北地區以外的代理報關企業，只要在區域內的任一關區設立分支機構并注冊，該分支機構亦可在東北四省區各海關辦理報關手續。這既為廣大進出口企業提供了更多選擇，也促進了報關行業的良性競爭。

同時，區域通關一體化改革也帶來了更多帶有區域色彩的海關便捷措施。如許可證件簽注為東北地區任一口岸的貨物，可以在區域內任一海關辦理申報手續；企業一份稅款保函在東北地區海關互認通用；企業在區域內任一海關辦理的商品預歸類、價格預審核、原產地預確定以及暫時進出境等行政許可決定，在區域各海關互認。

據了解，在東北地區海關區域通關一體化改革系統正式切換首日首批，除吉林省福達集團有限公司申報進口的汽車零件外，在“區域通關一體化”方式下還辦結了兩票測試貨物進口手續，涉及大連、沈陽、哈爾濱三個關區，均順利完成。

另據了解，為確保改革順利推進，東北地區海關區域通關一體化應急協調中心已于4月8日在大連啟用，目前，東北地區各海關現已經派出監管、審單、風險、技術專家50余人入駐，實現海關總署、區域內各海關、主要通關業務現場、12360熱線等各層級網絡和信息端口的全面對接，確保東北地區海關區域通關一體化改革順暢進行。

大連海關關長周斌表示，東北地區海關區域通關一體化改革系統切換并測試成功，為5月1日正式啟動的東北區域通關一體化改革奠定了基礎。東北地區各海關將以此為契機，繼續全面推進深化改革，同時深入落實國務院關于口岸管理部門實現“信息互換、監管互認、執法互助”的要求，充分利用東北地區海關和檢驗檢疫部門良好的合作機制，與四省區出入境檢驗檢疫部門攜手在更大范圍、更廣區域、更深層次上提升貿易便利化水平，共同為支持“一帶一路”和東北新一輪振興發展作出積極貢獻。（宋成明 張柏棋）

來源：中國國門時報

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