讓市場做主 安徽優化企業兼并重組環境

　　近日，安徽省政府辦公廳下發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見》，強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善體制機制，基本消除跨地區、跨行業、跨所有制企業兼并重組的市場壁壘。

　　在產能過剩、經濟下行壓力不斷增大的背景下，簡政放權，為市場主體松綁，向企業交權，破除企業兼并重組所面臨的體制障礙，降低兼并重組成本，提升行業集中度，對提高資源配置效率、化解產能嚴重過剩矛盾、提高產業核心競爭力無疑有著重要意義。

　　推進重點產業強強聯合

　　3月下旬，位于蒙城縣經濟開發區的江淮安馳汽車公司生產基地生產車間異常忙碌，一輛輛小型瑞風商務車在檢測合格后不斷下線。而在幾年前，這家公司的前身——安馳汽車工業有限公司曾一度癱瘓。蒙城安馳公司是安徽省較早生產汽車的企業之一，由于諸多原因，企業較長時期發展緩慢，經營艱難。兼并重組后，企業煥發新生機。

　　業內人士介紹，安馳汽車在上世紀90年代曾有過短暫的輝煌，2002年因資金鏈斷裂陷入困境，瀕臨破產；2010年，江淮汽車對安馳進行重組，成立了江淮安馳汽車公司；2011年，新基地正式開工建設；2014年正式投入使用，年產能達到15萬輛。如今，企業發展勢頭良好。

　　“兼并重組是調整產業結構、轉變發展方式，促進工業轉型升級的重要措施，也是企業提高發展質量和效益、增強抵御市場風險能力，實現可持續發展的重要手段。”安徽省經信委產業政策處處長王金瑞說，近年來，通過政府推動、市場運作等綜合疊加措施，安徽省企業兼并重組工作總體進展順利，目前，以海螺水泥為代表的水泥行業重組就是典型案例。

　　根據實施意見，安徽省將重點實施汽車、鋼鐵、水泥、裝備制造、石化、有色金屬等產業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，產業集中度進一步提高。到2020年，培育壯大10個左右營業收入超千億元、100個左右超百億元具有核心競爭力的大型企業集團。可以預見，隨著兼并重組的良性實施，安徽省主導產業規模和競爭力將進一步增強。

　　堅持市場化運作

　　“企業兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率大幅提升，企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策體系進一步完善，跨地區、跨行業、跨所有制企業兼并重組的市場壁壘基本消除。”實施意見將簡政放權放在了改革首位。過去，政府“拉郎配”導致了一些企業兼并重組的“敗筆”。此次，讓市場做主，成為貫穿實施意見的一條主線。

　　“進一步厘清政府與市場的邊界，讓市場的歸市場，是政策制定時的指導思想。政府主要任務是保證市場環境的透明和公平。”安徽省發改委有關負責人表示，遵循經濟規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，安徽省將更加尊重企業在市場中的主體地位，尊重企業意愿，堅持市場化運作，這對于企業提高兼并重組的能力具有重要意義。

　　企業兼并重組由市場做主，意味著政府以往存在的“發號施令”角色將隨之轉變。長期從事企業上市和兼并重組工作的國都證券研究員薛虎認為，在產能過剩、經濟下行壓力不斷增大的大背景下，我國產業將進入兼并重組的熱潮期，也是調結構的重要機遇期。國企與國企之間、國企與民企之間都可能發生并購重組，國資混合所有制的改革也為民資進入很多產業領域提供機會。

　　“此次，改革紅利將大大降低企業并購重組成本，有助于解決國有企業改制重組過程中遇到的一些問題。”薛虎認為，由于地方保護等制度障礙，企業兼并重組尤其是涉及國企、國資的重組面臨著“雷聲大、雨點小”“周期長、程序復雜”等問題，交易成本過高，導致一些兼并重組項目最后流產。近年來，從中央到地方，政府對企業兼并重組重要性的認識進一步加強，無疑將提高資源配置效率，更好地化解產能過剩、優化產業結構。

　　民資發展迎來新機遇

　　從小變大，從在業內默默無聞到成為行業龍頭，從皖南山區的廣德縣到走向安徽省外、跨出國門，兼并重組在安徽森泰集團的發展壯大中起著重要作用。2013年3月，安徽森泰集團與廣州赫爾普木塑復合材料科技有限公司簽訂聯合重組協議，組建廣東森泰赫爾普木塑科技有限公司。彼時，赫爾普公司是當地石化系統的一家老國企，是我國新型環保建材——木塑復合材料行業的“老大哥”。一家名不見經傳的安徽民企，重組廣州一家老國企，一時傳遍業內，森泰集團也借此夯實了在華南地區乃至全國木塑行業的領先地位。

　　十八屆三中全會后，混合所有制經濟的推進給很多民資介入國企帶來了機遇，但在實際操作層面，民企對國企或國資的并購重組仍面臨不少困難。“一是兼并重組稅收負擔較重；二是融資難，融資成本高，融資手段相對單一；三是涉及企業兼并重組的體制機制還不完善，跨地區、跨所有制兼并重組難、審批環節多、時間長。”薛虎說，對這些兼并重組須直面的問題，實施意見均有針對性地提出了對策，是政策的一大亮點。

　　實施意見明確，放寬民營資本市場準入。探索建立企業投資準入負面清單制度。支持民營資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發、金融服務、商貿流通、國防科技工業等行業和領域兼并重組，切實做到平等準入、放手發展。市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體一視同仁，不對民營資本設置附加條件。

　　安徽省社科院專家認為，各級政府和有關部門應支持有條件、有實力、有比較優勢的民營企業參股，并購受危機影響而擁有先進技術、知名品牌和營銷網絡的企業，包括通過參股、控股、資產收購、合資等方式參與國有企業改組改制，發展成為具有自主品牌、特色優勢突出、創新能力和帶動性強的大企業、大集團。這是提升民營經濟發展水平、促進民企轉型升級的重要途徑。（記者 安再祥 通訊員 吳量亮）

來源：中國工業報

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