3月28日，中央三部委公布“一帶一路”愿景與行動方案，包括寧夏在內的西北五省納入其中。“看寧夏就是看銀川，銀川的發展一定程度上代表寧夏。”歷屆寧夏回族自治區黨委、政府主要領導多次強調。
為打造寧夏銀川未來經濟的“發動機”，五年前的2010年，銀川出臺了《關于閱海灣中央商務區建設的指導意見》，承擔起了向西開放和中阿貿易交流橋頭堡的重大使命。
主打中阿貿易的銀川閱海灣中央商務區經過三年多的開發，目前已經初具規模，濃郁的伊斯蘭風情正在吸引著阿拉伯國家和地區的廣大客商前來投資觀光。
當“對阿平臺”登上“一帶一路”的快車道，銀川似乎迎來了自西部大開發之后最好的機會。然而，銀川在打造對阿國家戰略的幾年中，盡管打造了最為核心的對阿投資價值洼地，卻無法撬動國家政策的配套跟進。
政策能否放權是包括寧夏在內的西部省份共有的困惑。“一帶一路”和曾經的西部大開發一樣，都面臨著政策能否落地，亦關系著西部是否能夠迎頭趕上這一輪新的發展機遇。
銀川新機會
銀川打造“對阿平臺”已有5年了。2010年，銀川出臺了《關于閱海灣中央商務區建設的指導意見》，成為寧夏自治區、銀川市“十二五”重大戰略項目，承擔起了向西開放和中阿貿易交流橋頭堡的重大使命。
2012年9月，國務院批準建立寧夏唯一的內陸開放型經濟試驗區、設立銀川綜合保稅區。“設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，構筑向西開放新平臺，全面加強中國與阿拉伯國家和地區及世界穆斯林地區經貿文化交流與合作，對探索內陸地區開放開發新途徑具有重要意義。”國家發改委前副主任杜鷹在批復后表示。
當年數據顯示，2011年，中阿貿易額達1959億美元，同比增長34.7%。中國與阿拉伯國家和地區已互為第二和第七大貿易伙伴。
寧夏地處新亞歐大陸橋國內段的中樞位置，是中國唯一的省級回族自治區，在與西亞北非阿拉伯國家和地區交往中有獨特的區位和人文優勢。每兩年一度的中阿博覽會旨在加快推動中國與阿拉伯國家及其他穆斯林地區全面合作。
2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”即一帶一路的重大倡議。
兩大國家戰略惠及寧夏。今年兩會期間，寧夏回族自治區黨委書記李建華對媒體說，寧夏打造絲綢之路經濟帶戰略支點，重點是建好“三個通道”：即中國與阿拉伯國家和地區之間的空中、網上、陸上絲綢之路通道。
“寧夏可以做標準。”銀川金鳳區委書記白建平解釋說，實際上，一流企業做標準，二流企業做專利，三流企業做生產。寧夏的優勢，恰恰是在穆斯林用品和清真食品領域，可以做穆斯林用品對外出口的標準，這正是寧夏的優勢。
核心還是引資
無論是“對阿平臺”，還是“一帶一路”，主要載體還在位于銀川金鳳區的閱海灣中央商務區，主打的則是對阿貿易。“銀川與中東阿拉伯地區有著密切的宗教文化淵源，在向西開放商，我們具有自己的優勢和特色。”銀川市金鳳區區長李全才表示。
“中阿國際學院，將是向西開放的一個突破口。”李全才說，這個項目，被視作中國與阿拉伯國家和地區在中阿博覽會平臺上合作的標桿性項目，正在由藍圖變為現實。
據了解，中阿國際學院是教育部批復的第八所和國外合辦的大學，其中阿聯酋方面投資30%，中方投資70%，校址就設在銀川市。這所大學是阿聯酋大學、北京外國語大學、寧夏教育廳以及銀川市人民政府合作籌建的項目，項目已經基本落地。
李全才向《中國經營報》記者介紹，閱海灣中央商務區規劃用地為4320畝，概算投資高達500億元。“截止到2014年年底，商務區已累計完成基礎設施投資20億元，園區進入了開發發展的新階段。”
截至目前，綠地集團、中國建設銀行、中國工商銀行、慶華集團、銀帝集團等幾十家國內外著名企業落戶閱海灣中央商務區，西部總部基地、金融中心、清真產業等初具規模。
預計到2020年，閱海灣中央商務區將聚集總部企業200多家，中小企業2000家以上，承載10萬人工作生活，輻射帶動30萬人在周邊居祝“作為內陸開放性經濟發展的高端平臺，閱海灣將成為年產值500億元，創造利稅50億元的中阿貿易核心區。”金鳳區委書記白建平表示。
政策待破局
適逢“一帶一路”愿景和行動方案，寧夏卻僅有一項慶華集團和哈薩克斯坦國家石油天然氣集團合作項目在國家總體規劃當中。“閱海灣中央商務區要當寧夏‘一帶一路’的先鋒”。“國家大戰略寧夏新使命”已經深深植根在金鳳區區長李全才心中。
一路走來，作為內陸省區，寧夏的對外開放，開始有了巨大突破。近兩年，銀川爭取開放了第三、四、五航權，開通了6條國際航線和至哈薩克斯坦、阿聯酋的貨運包機，實現了所有梳城市航線全覆蓋，鐵路、公路與外界的互聯互通也更加便捷。
不過，承擔“寧夏新使命”的閱海灣中央商務區在快速發展中，還是繞不過政策瓶頸。“這個瓶頸不僅僅是寧夏獨有的，整個西部大開發省份都在困惑。”寧夏自治區一位官員私下表示，至今仍沿用西部大開發時的政策。
比如，凡符合西部大開發產業目錄的項目，均享受企業所得稅，降至15%的一套政策。
直到2012年寧夏獲批內陸開放型試驗區以來，國家層面給的政策為先行先試，也沒有帶給寧夏多少特殊政策。
寧夏回族自治區博覽局經濟發展處處長蘇立強介紹稱，寧夏主要的平臺是中阿博覽會，寧夏在中阿合作上并無特殊政策，盡管先行先試含金量頗高，但寧夏在實際探索中鮮有爭取到含金量高的政策。
“對阿平臺落地銀川，是個巨大商機。”寧夏慶華投資控股有限公司總經理李雷在接受本報記者采訪時表示，因為看好銀川作為國際交流前沿城市的定位，慶華集團在銀川閱海灣中央商業區投資建設了一個酒店，目前正在建設中。“目前公司正在考慮將總部從北京搬回來，但銀川需要盡快和有關部門做好金融結算、電子商務等配套工作。”
類似慶華集團這樣的呼聲很多。“一帶一路”帶來的7萬億元進出口貿易，讓包括寧夏在內的西北五省看到了希望。“作為承載寧夏新使命的閱海灣中央商務區，能夠在短時間內完成硬件和軟件配套，已經不容易了。”上述自治區一官員表示，“不過單單依靠金鳳區顯得勢單力薄，應該將商務區的發展提升到自治區的高度，才可能完成國家戰略。”（本報記者晏耀斌 銀川報道）
轉自：中國經營報
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