湖南把提升制造業核心競爭力作為推動高質量發展的重要抓手，通過技術研發、政策服務等多點發力，積極打造國家重要先進制造業高地。
“十四五”期間，湖南的目標是打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備三個世界級先進制造業集群，進一步增強制造業核心競爭力。
3月1日， 《湖南省先進制造業促進條例》（以下簡稱 《條例》）正式施行。 《條例》共二十六條，從政府與部門職責、發展方向、要素保障、營商環境、體制機制等方面建章立制，集中各方資源力量，推進先進制造業高質量發展。
邁向產業體系高端
《條例》明確了先進制造業發展的統籌推進機制、各級政府和部門的責任，明確了制定發展規劃、政府扶持與招商引資掛鉤、園區考核結果與省級專項支持掛鉤等要求。特別是進一步明確了各級工信部門主體責任，負責先進制造業協調推進、考核評價等工作， 《條例》成為湖南推進先進制造業高質量發展的強有力抓手。
《條例》強調，緊扣打造高地的要求，通過產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業集群梯次培育等實現產業體系向高端進階。
聚焦工業 “六基”攻關，扶持基礎零部件以及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等領域的重點企業、項目、產品。建立省、設區的市 （自治州）聯動的產業鏈鏈長制。鏈長和有關部門及時協調解決產業鏈重大項目建設和產業發展過程中的困難和問題，龍頭企業擔任產業鏈鏈主，牽頭組建產業鏈上下游企業共同體。
在梯次培育產業集群方面，湖南省重點打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節能、輸變電裝備等先進制造業產業集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農業機械等傳統優勢產業集群轉型升級，培育人工智能、工業互聯網、生態環保、生物技術、藥品、醫療器械等未來以及新興支柱產業集群。
《條例》指出，園區是制造業發展的主戰場。建立以畝均稅收、土地節約集約利用、主導產業發展、開放型經濟發展、科技創新、節能減排、環保等指標為核心內容的園區綜合評價體系，建設 “五好”園區。
打造科技創新強引擎
據悉，創新能力不足、市場主體培育力度不夠，是湖南省先進制造業發展的兩個關鍵薄弱點。 《條例》多項舉措支持產業創新，加強優質企業梯度培育。
《條例》支持重大創新平臺落戶、關鍵技術攻關與成果轉化，推動“四首”——首臺 （套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎零部件以及元器件的示范應用推廣，打造科技創新強引擎。
同時，發揮企業主力軍作用。地方政府提供從技術孵化到企業、產業以及產業集群的全周期服務，建設領航企業、單項冠軍企業、專精特新 “小巨人”企業等協同發展新格局，培養具有戰略思維、資本運作、風險管控、自主創新能力和國際視野的企業家隊伍。以智能化、綠色化、服務化、品牌化為手段促進產業發展方式向高質量轉變。
《條例》支持企業建設智能工位、智能產線、智能車間、智能工廠，發展中央工廠、協同制造、共享制造等智能發展新模式；企業、園區、行業間合作開展綠色制造技術改造，加快制造業綠色低碳轉型；發展在線監測和運行維護、產品全生命周期管理、總集成總承包服務等新模式新業態，建設一批服務型制造功能區和工業設計中心；實施品牌提升工程，完善質量監管體系，塑造湖南先進制造業產品和服務高質量形象。
據了解，以先進技術研發為引領，湖南制造業現已擁有3個萬億級、14個千億級產業。今年，湖南將以突破關鍵技術為牽引，促進產業基礎再造，不斷加快創新步伐。
保障企業輕裝上陣
《條例》在用地、資金、人才、營商環境、工作機制等方面作出明確規定，為先進制造業發展提供要素保障。
《條例》指出，各級政府安排先進制造業發展資金，建立健全激勵型財政支持機制。政府產業投資基金優先支持先進制造業發展，面向先進制造業企業建立融資風險補償機制。用地保障方面，鼓勵劃設工業用地控制線，優先先進制造業項目用地。采用彈性年期出讓等多種供地方式，節約集約用地的園區、企業有獎勵。金融服務方面，支持先進制造業企業通過首發上市和發行公司債、企業債等方式融資，加大對先進制造業的信貸支持力度，鼓勵開展產業鏈金融業務。
《條例》強調營商環境更優化。構建親清政商關系，依法保護企業產權和企業家權益；降低制造業領域制度性交易成本、融資成本和工業用電、物流等要素成本；政策調整合理設置緩沖過渡期。對國家和省 “免審即享”的惠企政策，工信主管部門應當及時、準確向企業推送并指導幫助企業落實。
《條例》注重精準實用，有針對性地解決困擾企業發展的難點痛點。對于落戶就學、住房醫療、職稱評定、科研項目管理等科研人員迫切關心的問題， 《條例》上升到法律保障高度。
值得注意的是， 《條例》有一條容錯機制。在先進制造業促進工作中，對相關政府、部門及其工作人員，以及高等院校、科研機構、國有企業、事業單位，因先行先試未達到預期效果，但未違反相關法規的，予以免責，鼓勵大家卸掉包袱、輕裝上陣。（曹雅麗）
轉自：中國工業報
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