中國批復第一個跨區域城市群：經濟增長第四極

　　編者按： 《長江中游城市群發展規劃》獲批，有兩大變化。一個是表明了從規劃的定位來看，安徽不再被定位為長江中游城市群一員，而應該是長三角的一員。不東不西的安徽這次終于被要求全面向東發展了。另外一個是武漢在長江中游城市群的地位得到鞏固，比如《意見》有27處提到武漢，南昌和長沙各提了18次。未來，隨著5個國家級城市群的建設，長江中游城市群將是其中不可忽視的力量。

　　核心摘要

　　對于長江中游城市群的定位，《長江中游城市群發展規劃》稱將打造中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。據媒體報道，國家城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。其中長江中游城市群北列為5個國家城市群之列。

　　湘鄂贛三省，山水相連，資源稟賦相似，長期競合共存。

　　2012年2月，長江中游城市集群湘鄂贛三省主要負責人，首次在武漢東湖之濱會首并簽署協議，標志著長江中游城市群建設正式啟動，并提出構筑“中三角”，打造“中國中部崛起的第四極”。

　　三年后，國務院發布《長江中游城市群發展規劃》以下簡稱《規劃》，成為《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》出臺后，國家批復的第一個跨區域城市群規劃。《規劃》稱，長江中游城市群將打造中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。并提出城鄉統籌發展、基礎設施互聯互通、產業協調發展、共建生態文明、公共服務共享、深化對外開放的六大任務。

　　城市群規劃明確六大任務

　　2015年4月5日，國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》，成為《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》出臺后，國家批復的第一個跨區域城市群規劃，引發熱門關注和期待。

　　對于長江中游城市群的定位，《規劃》稱將打造中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。

　　周小棋在武漢參加長江論壇時提出，依托黃金水道推動長江經濟帶發展有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展。

　　而此次國務院正式批復的長江中游城市群發展規劃，正是貫徹落實長江經濟帶戰略的重大舉措，對于加快中部地區崛起，探索新型城鎮化道路，促進區域一體化發展具有重要意義。

　　周小棋指出，發展長江中游城市群規劃，現階段的重點就是完成六大重點任務，即城鄉統籌發展、基礎設施互聯互通、產業協調發展、共建生態文明、公共服務共享、深化對外開放。

　　十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在長江論壇上提到，長江中游城市群一旦在長三角城市群和成渝城市群之間的發展中起到連接作用，并將市場統一起來，將形成帶動超過1/5國土面積、約6億人的發展新動力，這就是我們常說的中部崛起。所以，整個長江經濟帶未來發展的關鍵還在長江中游。

　　據《經濟參考報》報道，國家城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。其中長江中游城市群被列為5個國家城市群之列。

　　長江中游城市群規劃，作為國家新型城鎮化規劃出臺以后的第一個跨區域城市群規劃，被寄予了諸多想象和期待。

　　區域定位變陣

　　值得注意的是，規劃對長江中游城市群給出明確定位，即覆蓋約31.7萬平方公里，跨越湖北、湖南、江西三省，是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群。

　　最引人關注的是安徽定位的變化。在規劃批復公布當天，“安徽為何未被列入長江中游城市群”的各類解讀，在社交網絡上密集傳播。

　　2012年，湘鄂贛三省負責人在武漢聚首，簽署《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，提出中三角的概念。2013年起，安徽加入。2014年9月，國務院發布《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》以下簡稱《意見》明確安徽合肥與杭州、南京等并列成為長三角重要城市，安徽皖江示范區、皖南國際文化旅游示范區也和蘇南、舟山群島新區等共同成為長三角區域戰略的重要組成部分。

　　此次《長江中游城市群發展規劃》，再次明確把安徽列出長江中游城市群。

　　4月8日，中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱在長江論壇上表示，關于長江中游城市群的概念、范圍，學術界一直有爭論。《規劃》提出“三圈融合”的思路，結束了整個爭論。從地理空間上看，長江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長江下游。武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群之間聯系相對密切一些，而江淮城市群具有一定的獨立性，其經濟聯系方向更傾向于長三角。

　　另一個值得注意的是武漢定位的“變化”。按照規劃表述，要強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網絡化發展格局，促進省際毗鄰城市合作發展，推動城鄉發展一體化。

　　不少官方人士和民間學者認為，從《意見》到“一帶一路”規劃，分別對武漢有長江中游航運中心、一帶一路節點城市的定位，此次《規劃》再次強化和清晰了武漢定位，對武漢地位有一定提升。一位湖北省的學者告訴21世紀經濟報道記者，《意見》有27處提到武漢，南昌和長沙各提了18次。

　　也有武漢當地學者表示，最新的長江中游城市群規劃弱化了武漢的定位。“規劃把武漢和南昌、長沙同時列為城市群的三個支撐點，同為中心城市。”武漢當地學者稱，事實上不管是經濟總量還是人口規模，以及城市行政級別，武漢和其他城市都不在一個量級上。

　　武漢市社科院副院長吳永保認為，以長三角城市群為例，也有多中心，但還有一個強中心——上海；區域整個板塊的崛起和協調發展，必須有一股核心力量來引領，區域競合構建協調機制，也需要有強中心帶動。

　　轉自：21世紀經濟報道

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