日前，在全國“兩會”上，國家主席習近平在參加吉林代表團審議時強調，要深入推進東北老工業基地振興，李克強總理在參加黑龍江代表團審議時也表示，要推動老工業基地振興。據報道，《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》將于一季度以最高規格正式出臺，這將是2003年以來國家出臺的第三個關于支持東北振興的政策文件。
東北曾是中國的重工業、能源基地，也是中國最大的糧倉，資源豐富，在計劃經濟時代有系統、全面的工業基礎。但是，東北的石油、煤炭等能源以及森林資源長期開發后逐漸枯竭，當市場經濟改革啟動后，東北建立在全國計劃經濟資源配置體系中的重工業，突然失去支撐，暴露在以市場為導向的環境中，日益枯萎，尤其是上世紀90年代的國企改革讓東北遭受較大沖擊。
從此之后，東北的發展開始落后于東部沿海地區，這既是一種“資源詛咒”現象，老工業基地轉型也是世界性的難題。自2004年以來，中國政府多次提出振興東北的方案，但是，東北轉型艱難，在當前中國經濟增速放緩的過程中，東北三省經濟增速為全國四大經濟板塊中最低，振興東北再次成為一個迫切的課題，就像黑龍江省省長陸昊在會上所說，該省明年養老金能否按時發放都要成為問題。
習近平提出，東北不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，要做好加減乘除。他進一步解釋道，加法就是“投資、需求、創新”，減法是“淘汰落后產能”，“乘法——創新驅動，除法——市場化程度”。對于東北存在的問題，他表示“現在加法多、其他少，亟待補課”，即東北過于依靠投資，他提醒現在看到了問題，應該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快，可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃，騰籠換鳥。
實際上，東三省確實有些過于期望和依靠國家的扶持，尤其是項目投資以及資金傾斜，但是爭取到這些大型項目后，往往導致結構調整、優化升級的內在動力不夠，而等到經濟形勢不好的時候，就又要項目和政策，產生了某種依賴，不利于該地區的結構調整與戰略發展。過度依賴政府投資又阻礙了市場化程度的提高，并且無法提供足夠的穩定就業，導致人才外流以及勞動力流失問題比較嚴重。
因此，習近平提出，東北要“抓住創新驅動發展和產業優化升級，努力形成特色新興產業集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系，通過深化改革堅決破除體制性障礙，把老工業基地蘊藏的巨大活力激發出來、釋放出來”。也就是說，東北的振興不能靠給政策，而是自己的能動性。要發揮資源優勢，破除東北發展的體制性阻礙，鼓勵創新與創業，多做乘法和除法。如果自身缺乏強大的轉型動力，遇到困難就找中央，那不管有多少政策和扶持，都無法改變東北的命運。
來源：21世紀經濟報道
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