未來5年 北京居民收入如何穩定增長？

　　北京市第十三次黨代會近日召開，“收入”話題再次寫入黨代會報告。報告提出，穩步提高勞動報酬在初次分配中比重，健全工資合理增長機制。發揮再分配調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。多渠道促進農民和中低收入群體增收，逐步擴大中等收入群體規模。

　　實際上，自北京市第十二次黨代會以來的5年，北京居民收入持續增長。兩個口徑的數據均能反映這一問題。

　　根據北京市人社局數據，2018年到2020年，北京市全口徑城鎮單位就業人員平均工資分別為94258元、106168元、112886元，連續3年增長，總的漲幅接近20%。

　　北京市統計局數據則顯示，2017年，全市城鎮居民人均可支配收入62406元，到2021年，這一數字已經增長到81518元，增長超過30%。

　　北京市第十三次黨代會報告再提“收入”，并用三句話闡明未來5年優化收入分配結構的三種手段。簡單地說，推動經濟增長是“做大蛋糕”、優化分配結構是“分好蛋糕”，未來5年，北京要通過“做大蛋糕”“分好蛋糕”，讓普通勞動者從經濟發展中獲得更大紅利。

　　穩步提高勞動報酬在初次分配中比重

　　居民收入由四項收入構成，分別為工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。具體到北京，工資性收入在四項收入中的占比最高，從2017年至2021年，工資性收入占人均可支配收入的比例始終在60%左右，今年一季度達到約64%。可以說，提高居民收入的關鍵之一就是推動工資性收入的增長。

　　報告對此做出安排：“穩步提高勞動報酬在初次分配中比重，健全工資合理增長機制。”

　　目前，我國分配基礎性制度為初次分配、再分配、三次分配協調配套。一般來說，初次分配是按照各生產要素(勞動力、土地、資本、信息、數據)的貢獻進行分配，主要依靠市場機制。其中，按勞動力要素的貢獻進行分配的就是勞動報酬，主要表現為工資薪金。

　　因此，“穩步提高勞動報酬在初次分配中比重”，實際上就是提高勞動者工資總額占GDP的比例。

　　如何提高？國家發改委曾發表解讀文章指出，“十四五”時期，要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，具體做法之一，是要著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者的報酬。

　　報告提到的“健全工資合理增長機制”，國家發改委也在解讀文章中給出建議。具體包括，進一步完善反映市場供求和經濟效益的工資決定機制、合理增長機制和支付保障機制，提高一線職工工資待遇等。

　　加大稅收、社保等再分配手段的力度和精準性

　　初次分配是按生產要素貢獻進行分配，主要依靠市場機制，注重效率；到了再分配環節，則更多由政府主導，更加強調公平，稅收、社保、轉移支付等都是實現手段。

　　報告將此表述為，“發揮再分配調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性”。

　　以稅收為例，自北京市第十二次黨代會以來，北京緊跟國家個稅改革步伐，在2018年至2020年期間，先后完成了提高個稅免征額至5000元、實施6項專項附加扣除、啟動個稅匯算清繳的“三步走”改革，今年又將3歲以下嬰幼兒照護費用納入專項附加扣除范圍。

　　通過改革，許多中低收入群體獲得了退稅。北京國家會計學院教授李旭紅曾對新京報記者表示，此輪個稅改革實現了稅法所說的“橫向公平”，使同等收入的人繳納同等稅額的稅，改革使個稅發揮了調節收入分配差距的作用，進一步推動了稅負公平。

　　未來5年，北京緊跟國家政策不斷完善的步伐，還可能有哪些新舉措？根據國家發改委解讀文章，稅收方面，或將探索按照家庭整體收入和負擔情況征繳所得稅，建立完善個人收入和財產信息系統。

　　社保方面，完善公平可持續的社會保障體系，切實保障困難群體基本生活，加大轉移支付力度和精準性，健全社會救助家庭經濟狀況核對機制等。

　　多渠道促進農民和中低收入群體增收

　　報告提到的優化收入分配結構的第三種手段，即“多渠道促進農民和中低收入群體增收，逐步擴大中等收入群體規模”。

　　北京市統計局數據顯示，在2017年到2020年期間，北京低收入農戶人均可支配收入分別為10698元、12524元、15057元、17588元，四年時間增長了約64.4%。

　　盡管實現了大幅增長，但與同期全市居民人均可支配收入相比仍有明顯差距，與城鎮居民的收入差距更大。

　　這是我國普遍存在的問題，盡管居民收入連年增長，城鄉收入差距持續縮小，但是我國的基尼系數長期處于0.4以上，城鄉、區域、不同群體之間的居民收入差距依然較大。

　　所謂“基尼系數”，通常作為國際上通用的、用以衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標，最大為1，最小等于0，基尼系數越接近0表明收入分配越是趨向平等。國際上并沒有一個組織或教科書給出最適合的基尼系數標準。通常，0.4被作為收入分配差距的“警戒線”。

　　縮小收入差距，促進農民和中低收入群體增收，擴大中等收入群體規模，需要多方面的參與，在國家發改委給出的對策建議中，多項內容對北京有參考意義。

　　比如，“確保低收入者平等享有參與義務教育和職業技能培訓的權利，加快提升低收入群體受教育水平和技能水平，使其通過提高勞動素質獲得更多收入”；

　　“培育發展高附加值頭部產業，大力扶持現代服務業發展，在推動產業結構邁向中高端的過程中擴大優質就業崗位數量，提高就業穩定性和就業質量，進而提升收入水平”；

　　“激發新型職業農民、技能人才、科研人員、企業經營管理人員、小微創業者等重點群體活力，大力扶持中等收入群體后備軍”；

　　“提高基本公共服務的可及性和均等化程度，切實減輕家庭居住、教育、醫療、養老等支出負擔，提升中等收入群體安全感獲得感”等。

　　轉自：新京報

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