2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協同發展戰略一周年，頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》也有望近期發布。上證報記者梳理發現，京津冀協同發展一體化中，交通、生態環保和產業轉移將成為突破點。
京津冀，首次提出合作至今三十多年，概念幾番演變，從首都經濟圈、環渤海經濟圈、京津冀一體化到京津冀協同發展，名字的更迭承載了內涵變化，從以首都北京為中心、服務首都經濟逐漸演變成區域協同發展，產業銜接、功能定位各有側重，更符合各方利益。
三十年破題
早在上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體規劃方案》就首次提出“首都圈”概念并進行首都圈規劃。
2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來，并從頂層設計、產業對接、環境生態、交通網絡等方面提出7點要求。
隨后的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。由此，“京津冀”作為一個詞組第一次在總理政府報告中出現。
事實上，京津冀三地合作的淵源由來已久。上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體規劃方案》首次提出“首都圈”概念并進行首都圈規劃，之后10年首都圈并沒有實質合作；1994年，國家計委首次提出打造環渤海經濟圈的規劃，覆蓋京、津、冀、魯、晉、遼及蒙中地區。
進入新世紀 ，2004年11月，國家發改委啟動了京津冀都市圈區域規劃的編制；2011年“首都經濟圈”寫入國家“十二五”規劃。不過由于三地政府協同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中，各方利益不完全一致，跨區協調難度大，頂層規劃編制進展也較慢，多次擱置。
新一屆領導集體聚焦地區發展，習近平一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。當年8月，研究河北發展問題時，再次提出要推動京津冀協同發展。
在此之后，京津冀戰略迅速推進。2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃》，提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。8月，部委官員證實國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室，國務院副總理張高麗擔任小組組長。
小組成立以來，已經開了數次小組會議，專題研討京津冀問題。2014年12月26日召開的京津冀協同發展工作推進會議，是國家對京津冀2014年的年度總結和2015年工作展望，會上研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。張高麗強調，加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。這也是頂層設計《規劃綱要》首次以正式文件形式出現。
一時間，京津冀軌道交通、旅游 、教育、科技、大氣聯防、新能源汽車推廣以及稅收協同等工作分頭開展，各省政府密集簽署合作協議。有天津市區級招商引資的負責人接受上證報記者采訪時曾感嘆，跑“部”進京比過去頻繁多了，過去一個月都不一定出差，現在一周至少一兩次來北京，三天一碰頭，五天一大會。
在去年12月召開的中央經濟工作會議上，京津冀與一帶一路、長江經濟帶并列作為我國區域發展三大戰略，成為2015年經濟工作重點。
2月以來，有媒體報道，京津冀發展頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》已完成，可能將于本月底正式發布。據悉，《規劃》將明確三地區域定位，打造“兩核三軸一帶”，并將對產業布局、產業轉移對象進一步明晰。此外，生態環境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。
轉自：上海證券報
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