2011年的電信業，3G快速發展令人欣喜，但反壟斷調查、三網融合、校園惡性競爭等事件也從一個側面暴露出我國電信業監管的漏洞。不少業內專家對行業監管缺位、越位的現象表示擔憂。作為國民經濟發展重要支柱的電信業，作為頂層設計的行業監管如何推進備受關注。對此，工信部電信研究院研究員丁道勤指出，現階段出現的不少事件就折射出深層次的電信行業發展矛盾問題，根子還在于電信企業的國有產權結構體制、競爭主體的產權同一性。預計2012年行業監管仍將持續和強化。
2011年，消費者權益保護成電信業監管重點
記者：請您分析一下2011年的電信業監管有哪些特點？
丁道勤：2011年，中國電信市場總體波瀾不驚，發展平穩，3G等新業務應用不斷豐富拓展電信產業鏈。總得來說，電信監管總體上呈現以下特點：
首先，三網融合緩慢推進，進展慢于預期，牌照到目前為止還沒有發放，三網融合仍然存在較多法律適用的盲區，目前監管體制上的矛盾不斷顯現。
其次，在基礎電信市場方面，整體市場格局持續優化，但相關市場集中度仍然偏高，相關監管政策進入評估調整期。中國移動在移動市場占收入的比重遠高于三分之二，中國電信和聯通在寬帶市場的份額基本穩定。南北寬帶市場較為集中，中國電信和聯通遭遇發改委“寬帶反壟斷”調查。校園市場排他性惡性競爭頻現，工信部專門出臺《關于規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》。有關超范圍經營爭議不斷，寬帶競爭政策面臨評估和調整。
第三，實名制管理措施持續出臺。2010年9月份在爭議中開始實施手機實名制，相關配套措施有待跟進。
第四，互聯網市場頻發不正當競爭，行業出現垂直擠壓現象，遏制創新，行業監管缺乏著力點。2011年10月，淘寶商城以升級商家管理系統為由，單方面大幅提高技術服務年費，引發大量中小賣家實施惡意操作行為。騰訊與UC、360等企業發生多起訴訟，境內互聯網企業海外上市遭遇信任危機等，給行業監管部門提出新挑戰。
第五，移動互聯網市場發展迅猛，移動智能終端管理措施呼之欲出。智能手機用戶隱私泄露問題顯現，對用戶隱私安全造成巨大威脅。為切實保障智能終端和移動互聯網的信息安全，促進智能終端產業長期穩定發展，工信部正研究制定有關移動智能終端管理辦法。
總之，消費者權益保護政策貫穿電信行業監管的始終，是電信行業監管既定目標，也在具體電信監管中予以體現，例如持續加強對新技術新業務領域的用戶權益保護。
電信業囿于現有體制機制依然改革不到位
記者：反壟斷調查、校園惡性競爭等事件也對我國目前電信業監管提出了新的問題，目前行業監管上存在哪些難點？
丁道勤：“反壟斷調查”、校園惡性競爭等熱點事件具有一定的共性特點，折射出深層次的電信行業發展矛盾問題，根子還在于電信企業的國有產權結構體制、競爭主體的產權同一性。
雖然電信業經過了多次重組，但有效競爭的問題仍沒有解決，電信市場競爭格局失衡局面沒有得到根本改變。例如，在國資委和電信運營企業集團公司、省公司的層層考核下，有些電信運營企業甚至有專門對校園市場份額的指標考核機制，在某種程度上導致基層公司急功近利，采取不正當競爭手段引發惡性競爭。
目前，電信業仍然是一個受到政府嚴格管制的行業，近年來政府主導電信行業進行了多輪改革，但囿于現有體制機制，很多電信改革仍沒有到位，存在諸多扭曲的地方。在當前電信企業的國有產權結構體制、競爭主體的產權同一性背景下，行業監管難度非常大。長遠來看，需要改革電信業的產權結構，促進電信市場的有效競爭，進一步放開市場準入，引入競爭。
監管或現四大趨勢
記者：2012電信業監管政策將會呈現哪些新趨勢與動向？
丁道勤：電信產品或服務關系國民經濟發展和人民生活的保障條件，通信領域的企業屬于國資委所稱的“公益型國企”。根據公益型國企改革需要兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標，實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益。相對于石油、電力行業，電信業算是比較競爭性的“公益型國企”，電信業改革將為其他“公益型國企”改革提供有益借鑒。
2011年的眾多電信監管政策都因移動互聯網等新技術新業務發展而催生，這樣的趨勢在未來仍將持續和強化。展望2012年電信行業監管，主要有以下一些趨勢：
首先，三網融合仍將艱難推進，但在監管體制機制沒有破冰前，恐難有實質性進展，可能增加試點范圍。
其次，寬帶競爭及互聯網骨干網的互聯互通等相關監管政策或將調整。《關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》即686號文或將調整，以增強寬帶市場競爭。面對新形勢，有可能調整出臺新的互聯網骨干網的互聯互通及結算政策，但要徹底解決這些問題，仍需行業監管機構與反壟斷機構的密切配合。
再次，新技術新業務的安全監管政策將進一步強化，移動智能終端的管理辦法有望出臺。
最后，實名制管理措施或成為常態，但需要完善相關配套制度，特別是提供強有力的法律依據支撐，否則將面臨相應法律風險。（林琳）
來源：通信信息報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
