眾所周知，北戴河灘緩浪柔、沙軟潮平，是我國首批國家級重點風景名勝區。
然而，不為人知的是，近30多年來，北戴河18.4公里海岸線，沙灘遭受海浪侵蝕嚴重。一組歷史數據頗為觸目驚心：上世紀60年代，西海灘平均寬度110米；上世紀80年代，海灘平均寬度驟降至55米；到2007年，海灘平均寬度只有24米。同時，沉積物粗化，礁石裸露，部分浴場已無沙灘存在。加之連年的赤潮等災害導致水質惡化，讓這個聞名于世的風景區沉疴難愈。
面對日趨嚴峻的資源退化和近海污染形勢，加快近岸海域污染防治和開展海岸線綜合整治與生態修復刻不容緩。河北省海洋局環保處副處長都建國說：“如果我們能夠摸索一條治理的好路子，那么意義就不僅僅是對北戴河了。”
河北省實施了近岸海域環境綜合整治2012年~2014年“三年行動計劃”。由省政府牽頭組織省發展改革委、省海洋局等職能門共同實施了工業污染源治理，城鎮污水處理及配套設施建設，農業面源污染防治，河流入海污染治理，石油開采、船舶和港口污染防治，固體廢棄物處置，淺海養殖區整治及水生生態修復與整治，侵蝕岸灘修復，沿海防護林建設，海洋環境保障等“十大工程”項目。目前，行動效果已經顯現。
其中，由河北省海洋局組織實施的北戴河侵蝕岸灘修復工程和北戴河海洋環境保障工程兩大項目，取得了明顯成效。
創新修復模式人工養灘為主
9月4日，記者曾到北戴河。其時暑期已過，北戴河西海灘仍然游客如織。
“目前，在世界范圍內，海岸侵蝕是普遍存在的一種自然災害。”秦皇島礦產水文工程地質大隊工程師張甲波具體分析了北戴河岸灘侵蝕現象的原因。
“首先是入海泥砂減少。上世紀50年代以后，本區入海河流上建造了大量水庫、攔潮閘，使河流泥砂被攔截，入海泥砂量銳減。同時，人工開采砂石引起入海物源減少。沿海海砂純凈，有較高的工業價值，海砂大量挖取，使洋河、戴河口海灘上與砂堤上的砂石幾乎被挖掘殆盡。其次，還有風暴潮等海洋水動力，以及不合理海岸構筑物破壞了海灘泥砂平衡，等等。
“治理海岸侵蝕有兩種方法：剛性沿岸構筑物的‘硬體’和人工養灘的‘軟體’工程措施。‘硬體’是屬于治標而不能治本的工程措施，與之相比人工養灘則是一種較為新興的方法。人工養灘就是尊重自然保持砂源平衡，將泥沙補給于被侵蝕岸段，除了有效緩解侵蝕狀況，由于其本身的可侵蝕性，使其可以維持當地和附近海岸的輸沙平衡。
“國外幾十年的實踐經驗表明，海岸侵蝕治本之道在于保持砂源平衡，消能優于反射，軟體勝于硬體，破壞自然不如尊重自然。”
北戴河海灘治理就是采用了尊重自然的人工養灘方法。
近年來，秦皇島先后實施了北戴河西海灘浴場、金夢海灣浴場、老虎石浴場、浪濤嶼浴場、東海灘浴場等多處沙灘整治與修復。“三年行動計劃”實施以來，海灘治理工程得到國家海洋局海域使用金的支持，“北戴河海灘恢復治理工程”得以順利實施。
以西海灘為例，工程治理岸線長度3.5公里，工程由人工海灘吹填、沙丘修復、人工沙壩吹填、離岸潛堤建設等項目組成，工程新增沙灘面積15公頃，吹填人工沙壩2.78公里，構建魚礁型離岸潛堤690米。
截至今年8月，秦皇島整治修復岸線累計長約10.2公里，恢復沙灘面積約30公頃，西海灘平均寬度由最低值24米，恢復到50米。再造北戴河親水穩定的浴場環境。除了生態效益和社會效益，旅游海灘恢復后，產生的直接經濟效益每年可達5億元。
據了解，北戴河海灘整治修復已被國家海洋局列為整治示范區，“沙丘——海灘——沙壩——潛堤”修復流程被作為海域海岸帶整治修復模板予以推廣，并在北戴河建立了國內第一座養灘原位監測站，填補了我國海灘養護原位監測的空白。
創新技術手段實行陸海聯動
河北2012年~2014年“三年行動計劃”中，海洋環境保障工程效果已經顯現。
海洋環境立體業務化監測預警體系初步建立。建立浮標在線監測系統——在北戴河海域布放了3套在線監測浮標，并投入業務化運行，填補了省內海洋環境要素在線監測的空白。建設了北戴河和山海關兩個自動化海洋觀測站——實現對北戴河海域海洋水文氣象兩大類10個要素高頻率、系統化、連續觀測。開展了船載高清視頻實時監控系統及船載赤潮多參數走航監測與傳輸系統建設，初步實現了赤潮衛星遙感監測系統的業務化運行，建立并完成了水質與排污口遙感監測系統的概念設計及軟硬件環境設計。同時擴充實驗室能力，提升海上執法巡查能力。
加大監視監測力度，實施有效預警保障。在入海河口、養殖區、赤潮監控區、海洋生態區等區域增設環境監測斷面及站點，對排污口及鄰近海域進行了重點監測。通過增加監測頻率和應用衛星遙感技術，確保了對北戴河及周邊海域實施全面覆蓋、立體化監視監測。每年從7月1日開始，對重點浴場環境質量狀況和赤潮生物每日監視監測一次。8月1日起，每日監視監測2次。對浴場外附近海域水環境質量和赤潮生物監測每周2次。遇有異常情況，實施連續跟蹤監測，實時報告。
應急響應能力得到較大提高。近年來，河北省近岸海域赤潮、溢油等污染事件頻繁發生。為此，河北分別制定了赤潮、溢油污染防治應急執行預案，建立了專家會商制度，組建了專業化的應急消除隊伍，每年配合地方政府開展應急實戰演練。在北戴河區建設了占地800平方米的應急物資儲備庫，存儲新型改性粘土材料1200噸，動力150馬力的專業作業船10艘，形成了強有力的海洋環境防控應急體系。
違法排污企業關停和環境整治成效明顯。從2012年開始，河北按照海陸統籌、河海聯動的近岸生態環境治理理念，采用點面結合、嚴控點源、消減面源的治理模式，對北戴河及相鄰地區實施了陸源污染防控工程。共關停排污不達標企業255家，淘汰落后產能生產線25條。清淤整治污染較嚴重的入海河流7條。對66個重點村建立城鄉一體化環境清潔機制，推廣清潔種植技術76萬畝，暑期海域水質明顯好轉。在入海河流、鐵路公路沿線、主要景點等重要區域實行“河長負責制”和“片長負責制”，城市環境容貌得到明顯改善。
創新工作機制確保行動實效
“三年行動計劃”順利實施的背后，是工作方法的創新。
副省長掛帥統籌協調，專家組提供跟綜服務。河北省政府成立了由副省長任組長的領導小組，并設立了專門辦公室，統籌負責綜合整治工作，協調解決重大問題。同時邀請國家有關領域專家組成專家組，為綜合整治工作提供技術指導。秦皇島、唐山兩市成立了由市委、市政府主要負責同志牽頭的領導小組和工作協調機構，落實責任分工，推進落實。
完善工作制度，強化督導調度。領導小組辦公室建立了例會制度、報表制度和協調調度制度，明確專人跟蹤了解進展情況，并予以通報。7個省級專家工作組，由總工程師任組長，常駐秦皇島、唐山兩市現場辦公，加強對項目建設的指導和督促。秦皇島、唐山兩市積極開辟綠色審批通道，多渠道籌措建設資金，有效解決了項目建設過程中存在的問題。
嚴格項目管理。為規范項目實施和資金管理，省政府組織制定了專項管理辦法，秦皇島、唐山兩市出臺了實施細則，對項目組織申報、工程實施、竣工驗收以及資金使用、管理、監督、審計等提出了明確要求，提高了資金的使用效益。
嚴格考核獎懲。實行地方和部門主要負責同志負總責制度，層層簽訂目標責任狀，納入干部人事考核體系。對相關地方和企業污染物總量削減情況、重點治污工程實施情況、重點河流跨界斷面及近岸海域環境功能區水質改善情況進行考核，對完成目標任務的給予表彰獎勵，對完不成目標任務的實施“一票否決”和區域限批，有力地促進了綜合整治工作扎實開展。
都建國說，北戴河近岸海域環境綜合整治工作是一項長期任務，僅靠三年治理是遠遠不夠的，目前雖然取得一定成效，但后續整治任務依然繁重。（本報記者安海燕）
來源：中國海洋報
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