烏魯木齊城市總規出臺 多層面探索區域一體化

　　11月25日，國務院批復了《烏魯木齊市城市總體規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》），在區域協調發展方面，《總體規劃》明確了烏魯木齊未來的發展目標是“推進烏昌一體化進程。加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合”。

　　新疆社科院經濟研究所研究員王寧認為，這表明烏魯木齊在未來的城市發展過程中，將從多個層面探索區域一體化建設。

　　烏昌一體化

　　是指烏魯木齊市和昌吉市的組團式發展，前者在2013年GDP排名全疆第一，而后者排名第四，而地理位置上僅相距30公里。

　　新疆社科院研究員王寧對21世紀經濟報道記者表示，隨著烏魯木齊經濟發展的不斷深入，各種資源的持續開發和城市規模的不斷擴大，發展空間的限制逐漸顯露。

　　而從昌吉州來看，雖然擁有較為豐富的土地、礦產等資源和便捷的交通，卻缺乏烏魯木齊所擁有的資金、技術、人才、信息等優勢。因此，促進烏昌地區經濟融合發展是符合兩地發展要求的必然選擇。

　　事實上，早在2004年底，新疆自治區政府就做出成立烏昌黨委、推行烏昌經濟一體化的戰略決策。但僅僅局限于經濟層面的聯合發展。直到2007年國務院通過32號文件，即《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》后，“烏昌經濟一體化”才全面提升為“烏昌一體化”。

　　此后根據烏昌一體化“規劃統一、財政統一、市場統一”的原則，烏魯木齊市和昌吉州兩地將在土地、稅收、工商等方面將實行統一政策，統一對外招商引資，并在兩地現有產業布局規劃基礎上，制定烏昌地區整體產業發展規劃。

　　王寧表示，烏昌一體化將有利于將整個烏昌地區第一、二、三產業作為整體進行考慮，統一規劃三產內部和三產之間的物質循環和能量流動，形成合理的產業集群，減輕各企業污染排放帶來的環境壓力。

　　促兵地融合

　　除了城市間的協調發展外，本次國務院批復的《總體規劃》還特別提到“加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合”。

　　烏魯木齊城市發展研究院研究員劉昌群對21世紀經濟報道記者表示，烏魯木齊的城市發展規劃是“南控、北擴、東延、西進”，但隨著烏魯木齊啟動“國際化城市”建設，其城市發展面臨建設用地瓶頸，而第十二師地處烏魯木齊近郊，有著獨特的地理位置，交通、區位、信息、資金等優勢，可以成為烏魯木齊重要產業承載區和功能疏解區。

　　公開資料顯示，十二師前身為烏魯木齊農場管理局、烏魯木齊市農墾局，2012年12月更名為新疆生產建設兵團第十二師，其下屬的5個團場位于烏魯木齊市南、西、北面，呈扇形環抱烏魯木齊市。

　　該第十二師商務局局長崔琳此前接受媒體采訪時候也表示，第十二師擁有得天獨厚的地緣優勢和土地資源優勢，烏魯木齊具備國家、自治區賦予的政策、體制和服務優勢，第十二師與烏魯木齊市合作，打破“條塊”分割界限，逐步形成規劃、基礎設施建設、產業布局、招商引資、市場、稅收一體化格局。

　　控制人口規模

　　事實上，無論是烏昌一體化還是兵地融合發展，對于目前人口規模已經接近350萬的烏魯木齊而言，可以進一步分解烏魯木齊的人口壓力。

　　《總體規劃》提出，到2020年，烏魯木齊中心城區城市人口規模控制在400萬人以內，這意味著2015年-2020年的5年間烏魯木齊新增城市人口需要控制在50萬人內。

　　新疆財經大學公共經濟與管理學院副院長王東認為，烏魯木齊10年間人口增長了100萬，這和烏魯木齊市戶籍政策不斷放寬有關。

　　而在9月30日，自治區人民政府出臺《關于進一步推進我區戶籍管理制度改革的實施意見》中，僅對全疆兩個城市的人口發展規模提出了要求，其中克拉瑪依是適度控制，而烏魯木齊則是“控制”。

　　王東認為，隨著烏昌一體化進程的加速，昌吉逐漸成為烏魯木齊的“副中心”，有望對烏魯木齊人口進行分流。

　　另一方面，《總體規劃》對于烏魯木齊未來城市人口的限定，或使得新疆不再出現特大城市。據國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的為大城市。

　　而由于烏魯木齊的人口總規模控制在400萬，根據這個標準，新疆將不再有特大城市。（本報記者 李果 成都報道）

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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