6月14日，以“交通使命”為主題的應急演練在四川瀘州與重慶交界處舉行。應急演練由川渝兩省（市）交通運輸部門共同開展，模擬應對處置。
這是兩地跨省域交通一體化發展的一個縮影。就在這場演練的前幾天，川渝交通合作第9次聯席會議召開，深入推進交通一體化發展、商量未來五年行動方案是重要議題。
成渝地區雙城經濟圈交通一體化是交通運輸部確定的交通強國建設試點任務。2020年以來，兩地攜手出臺“三年行動方案”并推進實施。如今，三年行動已完成，取得了哪些成效？接下來又將如何繼續推進？
經驗
破“壁”合作 頂層設計保持一致
今年2月，四川省財政廳、交通運輸廳聯合發文，就四川省國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈獎補資金的使用管理進行明確——未來三年，作為首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，成都市將獲得15億元的獎補資金。
據了解，全國擬確定30個“貨運樞紐強鏈補鏈”城市，2022年確定的首批15個城市中，重慶、成都雙雙入圍。這也是成渝地區交通一體化發展推進以來，兩地攜手打造國家綜合交通“極”的一次成功嘗試。
2020年初中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設后，川渝聚力交通一體化發展，并作為交通強國建設試點任務，聯合申報、共同實施，迄今已走過三年歷程。四川省交通運輸廳相關負責人表示，兩地全面深化合作，推進交通規劃、網絡、樞紐、服務、管理5個“一體化”，成效“看得見”“摸得著”，公眾“感受得到”。
加強頂層設計。三年間，川渝修編了公路水路中長期布局規劃，出爐交通“十四五”規劃、《共建長江上游航運中心實施方案》等引領未來一段時間發展的頂層設計。
著力機制保障。川渝交通合作聯席會議已召開 9次，以確定目標、解決問題為導向，定下《成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動方案（2020—2022年）》，以及公路、水運、智慧交通、運輸服務、執法等8個方面任務，并逐項分解落實。毗鄰地區市縣交通運輸部門也建立了類似的工作機制，常態化對接、多層次聯動、一體化推進。
在具體規劃中，更是一套人馬共繪一張藍圖。兩地共同申請、爭取重大項目的國家支持。合力推動下，成渝中線高鐵、成達萬高鐵被納入國家規劃，渠江、涪江被納入國家內河高等級航道，萬達開成為全國唯一跨省全國性綜合交通樞紐……
省級層面的銜接、對接更加全面、充分。以公路規劃為例，此前修哪條路、按什么標準修，由各省根據省情確定；在“規劃一體化”的理念下，川渝兩地尤其是毗鄰地區的路網規劃，不僅在前期工作中共同研究，在具體編制時也無縫銜接，基本實現了省際通道布局全對接、建設同時序、標準相銜接。
一個案例足以說明。重慶市交通局與瀘州市政府簽訂《協同推進成渝地區雙城經濟圈交通融合發展合作備忘錄》，國道353線江津至合江段改建工程被納入，該項目全線長50公里，其中江津段20公里、瀘州段30公里。瀘州與江津簽訂了項目接線協議，全線擬統一按一級公路、路基寬度23米的標準推進，目前正在同步開展工程可行性報告的編制，擬于“十四五”期間同步開工建設。
謀劃
啟動五年行動 提升交通“貢獻度”
三年行動之后，又該如何推進？以2023年為起點，推進成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展，雙方將實施“五年行動方案”。
四川省交通運輸廳規劃處人士介紹，“五年行動方案”是“三年行動方案”的有效接續，亦是川渝貫徹交通運輸部《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》的具體舉措，調整實施周期，是為了在步調上與國家規劃保持一致，還可以解決“十四五”“十五五”的銜接過渡問題。
行動主旨已明確：重點圍繞交通規劃、網絡、樞紐、服務、管理五個方面，推進交通一體化走深走實，在成渝地區雙城經濟圈打造重要增長極和新的動力源中提升交通的“貢獻度”。
加強“硬聯通”。成渝地區雙城經濟圈被確定為國家綜合立體交通四極之一，但與其他三“極”相比，客觀條件還有不少差距。成渝地區將深入謀劃推進一批引領性、牽引性、帶動性強的重大交通基礎設施項目，提速“硬件”建設。
根據頂層設計，對外，成渝地區雙城經濟圈要構建起“四向八廊”戰略性綜合交通走廊，西部陸海新通道、長江上游航運中心等大通道項目還未完成；對內，將建設多層級的省際通道，新規劃的川渝間高速公路通道增加了11條，市域間以軌道交通快聯……
強化“軟聯通”。“三年行動”以來，川渝間累計開行20條跨省域城際公交，毗鄰地區公眾出行更加便捷，19個行政審批事項實現了“川渝通辦”，公交“一卡通”、高鐵公交化運營，讓公眾感受到了真正的“服務一體化”。
如何讓“軟聯通”提質擴面，相關部門正在思考。以客運服務為例，毗鄰地區開行的跨省域城際公交，以政府兜底、市場化方式運營。如何確保長效持續？如何確保服務質量穩中有升？瀘州—永川、開江—梁平等地區嘗試建立省際公交企業聯合運營機制，共享場站資源，實現跨省公交線路編號、站務站牌、車輛標識、補貼標準“四統一”。
還有樞紐集群的打造。交通強國試點“五年行動計劃”明確，要以“聯網、補網、強鏈”為重點，加快建設國際性綜合交通樞紐集群，建設一批綜合客運樞紐，支持一批城市加強綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。以重慶、成都為“雙核”，成渝地區提出打造“4+3+N”綜合貨運樞紐體系，如何優化布局、促進項目落地、打造高效集結的物流樞紐，正在謀劃部署落地中。
行動
“硬聯通”建設加快 “軟聯通”邁向縱深
今年1月至5月，四川交通建設捷報頻傳，川境段6條在建干線鐵路完成投資同比增長7.4%，公路水路投資增幅更是達到39.1%，建設按下了“加速鍵”。
但與重慶相比，四川交通基礎設施“硬聯通”方面還存在薄弱環節。比如，對外通道方面，我省一直堅持“東向優先”，建成的28條高速公路通道中有14個通往重慶，但是南充至潼南、內江至大足等幾個項目的進度，滯后于重慶；水運方面，四川地處長江經濟帶和西部陸海新通道交匯點，同時也是國家內河水運網西部末端，2022年水運貨運量、貨運周轉量不到重慶的三分之一、九分之一，在全省綜合交通運輸體系中的占比也較低。
川渝明確，今年將加快完善省際高速公路通道集群，建成4個項目170公里，加快建設5個項目443公里，開工建設5個項目521公里。其中，四川將建成內江至大足、開江至梁平高速公路，川渝省際通道達到16條；雙方將同時開工建設成渝擴容、遂渝擴容等重點項目。
普通公路的互聯互通則以毗鄰地區普通國省道提檔升級為主，優先打通瓶頸路，實現通道建設同時序、技術標準相銜接。重慶境內的國道244線合川溪口（川渝界）至瓦店段，四川境內的國道246線、國道353線瀘州段（龍馬潭至瀘縣立石段）等項目力爭年內建成。
共建長江上游航運中心，不僅要加快推進岷江、渠江等樞紐建設，還將強化重大項目的前期儲備，共同配合國家開展三峽水運新通道建設前期工作，加快開展涪江、嘉陵江等樞紐建設的相關前期準備工作。
交通新基建也將是今年建設重點。記者了解到，成渝高速公路擴容項目中，將加入智慧高速建設元素，川渝兩地攜手打造山區智慧高速新標桿；新建高速公路將合理布局，在服務區同步建成充電設施，織密川渝高速公路“電走廊”。
農村公路網今年將有新突破。這段時間，四川省交通運輸廳公路局正忙著編制《成渝地區雙城經濟圈“四好農村路”示范區規劃方案》，近期將和重慶市公路事務中心聯合印發。“兩地將共建共治共享，打造四好農村路‘新模式’。”省交通運輸廳公路局相關負責人表示。
協同推動一批美麗農村路建設，2020年以來，兩省市交通運輸部門選擇毗鄰地區中“四好農村路”建設基礎實、示范效果好的四川省鄰水縣、華鎣市、岳池縣、武勝縣、大竹縣等5個縣（市）與重慶市渝北區、長壽區、合川區、梁平區、墊江縣等5個縣（區），在全國率先打造跨省域的“5+5”“四好農村路”示范區。接下來，“5+5”示范區將圍繞路網互聯互通、管護協同聯動、運輸一體發展進一步發力，探索突破省域行政區劃，實現“路長”共管、路政執法協同、鄉村運輸跨省域等。
管理一體化也在向縱深邁進。今年4月，兩省市交通運輸部門聯合啟動成渝地區雙城經濟圈交通執法“協作2023”專項工作，明確16項重點任務，推動兩地交通執法從“合作”轉向“協作”，將實現信息共享、執法結果互認、統一自由裁量基準等。（陳俊伶 四川日報全媒體記者 王眉靈）
轉自：四川日報
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