一次計劃內的大考，將擺在處于“一體化”進程中的京津冀三地面前。這可能是次嚴峻的挑戰。
11月10日至11日，2014年亞太經濟合作組織領導人峰會在北京懷柔雁棲湖舉行，京津冀及周邊地區將確定相關停產、限產及治理企業清單，以保證會議期間的空氣質量。
在這次聯防聯控行動中，京津冀及周邊地區會被視為一個整體，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素。
今年上半年，河北省的GDP增幅處于全國倒數第一———有觀點認為，這與整個京津冀地區的生態環境治理有關，因為第二產業在河北的經濟中占比很高。“河北做了很大犧牲。”中國人民大學公共管理學院副教授范永茂表示。
這實際上引申出一個不算新鮮的問題：京津冀一體化究竟是“丟包袱”還是“共進退”？無論怎樣，京津冀三地都希望給出完美的答案，就像必須讓APEC期間的首都可以自由呼吸一樣。
定位明確：繪制產業轉移地圖
7月31日，北京市與河北省的負責人在兩省市工作交流座談會上，簽署了七份區域協作協議及備忘錄。
這些合作協議及備忘錄分別為《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》、《共同加快張承地區生態環境建設協議》、《共同加快推進市場一體化進程協議》、《共同推進物流業協同發展合作協議》、《交通一體化合作備忘錄》等文件。
有媒體認為，這意味著河北承接首都外移產業的思路初步成型。
國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，要加強環渤海及京津冀地區經濟協作。而在一周前，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。
這是一條必須要走的路，但橫亙眼前的霧靄依然存在。
“目前北京的4個中心定位已經明確，即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，并將在交通、生態、產業3個重點領域率先突破。天津只有部分定位明確，北方中心、航運中心不會變，現在金融、制造業定位還沒確定。至于河北，在具體定位上還存在較大爭議。”范永茂表示。
七份區域協作協議及備忘錄，某種意義上回答了這個問題。在這次會議上，河北省為精準承接北京重點項目，確定了部分重點承接地區及其功能定位。
例如，定位承德承接中關村相關產業，打造中關村承德產業基地；北京新機場空港新區規劃范圍則是廊坊市廣陽、永清、固安和保定市的涿州部分區域，用以承接北京優質要素和產業轉移，發展金融服務、總部基地、商貿物流、高端商務等現代服務業和電子信息等高端制造業。
唐山曹妃甸區新型工業化基地，承接了北京石化、裝備制造、鋼鐵等產業轉移，合作發展港口物流、海洋經濟、海水淡化、節能環保等產業，并將與京津合作打造環渤海自由貿易區。保定白溝則是利用原有商貿優勢，建立設計研發、生產制造、市場商貿、倉儲物流產業體系。
“河北省工信廳與北京經信委正在對北京擬轉移產業項目進行分類，摸清每個擬轉移產業項目情況，特別是摸清項目擬轉移地區，在此基礎上繪制了北京產業轉移地圖。”河北省工信廳廳長王昌接受媒體采訪時表示。
“地圖上標明了園區所在地、功能定位和將要承接的產業。同時也強化省內各市、各園區的統籌協調，不打亂仗，提高產業對接合作的針對性。”王昌說道，“在園區的篩選和功能定位上，注重發揮比較優勢，避免同質化競爭。”
讓市場做主，探索托管運營新模式
事實上，河北明確自己的定位只是解決了第一個問題。“中央政府層面很重視，但又不能只通過行政手段來解決問題，而是要讓這三地通過市場的手段成為有效的統一體，這才是長久之計。”范永茂說。
何為市場手段？位于張家口的萬全燕麥科技產業園提供了一個典型的案例。
4月21日，萬全燕麥科技產業園舉行建園開工儀式。在其勾勒的未來圖景中，這里要建世界最大的燕麥產品生產加工基地、中國最大的燕麥高附加值產品出口基地、中國最先進的高科技燕麥食品研發基地和中國最大的燕麥生產與交易中心。
但其中最值得注意的是，是整個園區的規劃設計、招商引資等事務，都由一家名為匯隆北京產業園管理有限公司進行托管運營。
張家口市產業聚集區管委會副主任宗振華表示，天津濱海汽車零部件產業園的成功經驗“刺激了我們”———在達成合作之后，匯隆派了一個團隊來到張家口，“拷貝”天津產業園的管理模式、招商引資方法、運營手段，在新崗位上復制出一個與其一樣具活力、善引資、創效益的全新園區。
按照約定，今后的5年內，匯隆要保證有56個生產加工型項目引進燕麥科技產業園，建成企業數要達到35家，引入商業服務型企業20家。“這應該不是個難以完成的任務。”匯隆負責人表示。
業內人士分析，燕麥科技產業園由匯隆托管運營，通過市場手段，對區域、環境、原料、加工、科技、研發、信息、資金、物流以及人才、客戶等各種資源進行合理配置，這一創新舉措，不僅是貫徹落實“京津冀協同發展”戰略的體現，更是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的生動案例。
“從產業經濟學的角度，一體化首先必須是經濟的一體化。這里面涉及很多問題。但首先要明白的是，京津冀一體化過程中的內涵是什么？我認為，第一個要協同發展的肯定是市場要協同發展，真正形成一個讓生產要素和資源要素合理流動的統一的市場，這需要正確處理市場和政府的關系。”范永茂表示。
萬全燕麥科技產業園的例子，某種程度上提供了一個答案———園區托管，能夠更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，也促使政府盡快將職能回歸到應該扮演的角色上。宗振華表示，從以往繁瑣的招商事務中解脫出來后，他們將專心做好硬環境的改善和軟環境的提升，把分內事做精做好。
做好“分內事”：公共服務
解放出來的政府應該做什么呢？范永茂首先分析了京津冀和長三角的一些差異。
“北京有人才優勢，有公共服務的優勢，這跟上海一樣。但是上海能夠把這些優勢輻射到周邊。在長三角，蘇州的人就愿意住在蘇州，未必愿意去上海。但是北京的公共服務已經形成了一個巨大的虹吸效應，造成了河北地區很大的公共服務的洼地。”
公共服務是政府的本職工作，范永茂認為其中的完成度對于產業轉移有著相當大的影響。
“如果北京疏解企業，產業過去了，但是人員過不去；人過不去，企業就無法生存；企業無法生存，就沒有辦法給地方政府繳納利稅，地方政府就沒有更多的投入去進行公共服務的改善，那么北京的員工就不愿意去河北。這樣就進入了一個死循環。如果不把公共服務做好，那么京津冀一體化就是一個偽命題。”范永茂說。
這確實引起了河北的注意。“北京產業轉移是京津冀協同發展中一塊大的蛋糕。要想讓這塊蛋糕順利轉移到河北，我們必須要找準共贏點，需要制定吸引京津產業轉移的財稅政策，對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業或項目，在一定納稅量與稅收上分享政策，調動京津產業向河北轉移的積極性。同時，把硬件、軟件設施打造好。”王昌說道。
范永茂繼續以對比的形式闡述了他對好的公共服務的理解：“我們以長三角為例，它的一體化過程是市場自發的一體化過程，是有市場內在的驅動性的。”
“上海可以作為企業的研發和銷售中心，而中間的生產環節可以讓無錫、常州這樣一些江蘇或浙江的地區來實現。稅收分成方面，總部企業是在上海，可以通過總部企業匯總繳納，來完成稅收。這種市場對接非常自然，相對來說，這種一體化的過程非常成熟，而且很自然地形成。”范永茂說道。
產業轉移為當地政府公共服務的水平要求，也在持續水漲船高。保定白溝就在為此做著準備。
河北省目前已明確定位保定白溝的功能，其將主要承接北京的商貿流通產業。據白溝新城管委會常務副主任楊建軍介紹，自從和大紅門正式簽約后，目前已經有500家來自北京大紅門的商鋪正式進駐。其正加大城市基礎設施投入，今后將進行城市擴建，甚至可能升級為縣級市，并擁有自己的內陸港。（本報記者彭涵）
來源：中國企業報
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