衢州國家高新區打造現代科技產業新城

　　“控鄱陽之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢”，素有“四省通衢，五路總頭”美譽的衢州，歷史上曾創造了經濟、文化的繁榮。如今，依托優勢產業，衢州加快轉型升級步伐，將譜寫科技新城新篇章。

　　２０１３年１２月，經國務院批準，衢州高新技術產業園區升級為國家高新區，這不僅有利于衢州實施國家區域發展戰略，發揮衢州作為長三角和海西兩大經濟區樞紐節點城市的戰略區位優勢，同時，通過衢州高新區的建設與發展，還有利于打造一個促進兩大經濟區協調發展的平臺，加快浙江西部地區創新發展。衢州高新區緊緊抓住“產業、企業、園區”三個關鍵，不斷進行體制機制的改革創新，優化調整產業結構和布局，營造優良的創新創業政策環境，加快轉型升級，打造科技領先、綠色環保的現代產業新城。

　　改革體制機制 推動職能轉變

　　２０１２年８月，衢州市委、市政府針對市內開發區“空間布局不夠集中”、開發區“散、小、弱”等制約園區發展的突出問題，以機構整合改革為突破口，采取“多區合一”的管理體制，將衢州經濟技術開發區、衢州綠色產業集聚區、衢州高新區、衢州綜合物流園區“四區合一”，歸并為“一個平臺、一張藍圖、一套班子、多塊牌子”，著力構建機構精簡、職能綜合、結構合理、運作高效的管理體制。

　　體制的順暢使得衢州高新區迸發出強大的活力。成功升級為國家高新區是國家從戰略層面對衢州高新區體制機制調整的肯定。

　　據衢州高新區管委會副主任方圓介紹，今年，園區繼續按照衢州市委、市政府“一個核心區塊、一個開發主體”的改革思路，有序探索推進靈活務實的園區機構和運行體制改革，實行大部制改革、公司化運作，充分體現“小政府、大平臺、大服務”，切實建立起與園區新階段提升建設相匹配的行政管理體制。

　　衢州高新區的改革創新不僅表現在體制機制調整上，更體現在政府職能的轉變上。

　　針對以往企業“跑審批”程序多、周期長現象，衢州高新區成立了“一站式、保姆型”區內審批行政服務中心，通過委托授權、管轄授權、見章跟章、委托辦理等方式，下放２４個市級職能部門共１６９項權限，實現了“一站式辦事，一條龍服務”，做到相對獨立封閉運行、辦事不出區。原來審批需要１個月甚至半年時間的事項，縮短為最快５個工作日完成。企業“跑審批”再也不用“跑斷腿”、“說破嘴”。

　　另外，今年以來，衢州高新區以態度最誠、路徑最優、時效最快、信用最佳、成本最低、作風最硬等“六最”目標，提出爭當浙江省最好“店小二”，讓企業成為專心抓發展的“甩手掌柜”。

　　據悉，對產值在５００萬元以上的工業企業，衢州高新區都為其配備一名“店小二”，作為招商引資全程幫辦員、投資項目審批代辦員、企業常態服務聯絡員。目前，上到衢州市委書記、下到園區管理層，人人都是“店小二”、個個都是“服務員”，園區全體干部紛紛走出機關，為企業發展提供無微不至的服務。

　　衢州高新區對如何爭當優秀“店小二”提出了具體要求，對推進重點工業項目進度給出了具體時間表。據悉，每名“店小二”每月至少要走訪企業一次，保持與企業的緊密聯系，保證企業能隨時與其溝通。目前，園區“店小二”已深入走訪企業１８００多次，企業交辦“一對一”幫辦服務的各類困難與問題３００余項，解決涉及企業用工用地、技術難題、員工生活配套設施建設、公共交通等難題５００多個。

　　幫助企業解決困難，“店小二”招招切中要害。衢州高新區企業開山集團鑄造車間經過提升轉移，騰出的新發展空間一直沒有新的項目。在園區“店小二”的幫助下，總投資１．６億元的浙江臥龍開山電機有限公司年產１００萬千瓦低壓高效節能電機項目很快便順利落地。“為了這一項目，‘店小二’幾乎天天與我們聯系，一有問題就到現場來解決，從項目洽談到落地還不到兩個月時間。”開山集團負責人江銳說。

　　“下一步，衢州高新區將成立綠色產業集團公司，把園區管委會轉型為一家服務型的企業，為園區企業提供設施配套服務、科技創新中介服務、政府審批服務，以及其他各個方面的服務。由管理者轉變為一名服務者，讓企業感覺到我們和他們之間是平等的。”方圓表示，引入公司化的運作模式，能更好地服務園區企業。

　發展循環經濟 加快產業轉型升級

　　衢州高新區目前已經形成氟化工、有機硅、無機硅三大產業鏈和氟硅化工、精細化工、生物化工三個專業功能區，成為全國惟一一個同時實現完整的氟硅兩大產業聯動發展的高新區，也是國家循環化改造示范試點園區。

　　近年來，衢州高新區通過嚴格控制上游企業的規模和數量，提高其清潔化生產水平，同時鼓勵下游科技型中小企業加大研發，發展氟硅新材料及產品制造，不斷加快企業轉型升級，堅持走循環經濟發展道路，并最終實現了規模效益和環境效益的雙豐收。

　　“氟硅新材料是衢州的優勢產業，衢州高新區繼續將氟硅新材料作為重點產業來培育，因為這一產業有很大的轉型升級空間。”方圓表示。

　　據悉，氟硅新材料是衢州市委、市政府重點支持的產業，是衢州經濟發展的龍頭。目前，衢州高新區已經集聚了巨化集團、元立集團、開山集團、華友鈷業、中天氟硅、中寧硅業、順絡電子等１００多家骨干企業，擁有國內譜系最全的氟化工產品體系和完整的有機硅、無機硅全產業鏈，成為國內惟一氟硅聯動產業基地。

　　經過多年發展，衢州高新區依托國家特大型化工企業巨化集團，已形成以氟化工、硅材料為主導的循環產業鏈。各企業間通過氯化氫、氫氣等副產物的交換利用，相互交織、互有“共生”，氯、碳、硫、氫等元素充分循環利用，形成了較為完善的循環經濟產業鏈網。

　　“２０１２年下半年，衢州高新區開始實施循環化改造。一方面積極引導企業采用高新技術改造傳統生產方式、降低生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量，構建企業內部的小循環，努力實現廢棄物的‘零排放’；另一方面以氟硅循環產業為龍頭，構建循環化工業體系，著力構建產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環的循環型產業鏈，形成循環產業鏈網。”方圓介紹說，經國家發改委、財政部批復，２０１３－２０１７年，園區２３個循環化改造項目將得到中央財政資金支持，其中政府投資項目１個，企業項目２２個，總投資１４．５１億元，預計可獲中央財政支持資金２．１億元。據悉，被列入國家級循環化改造示范試點園區后，衢州高新區重點實施副產物交換利用、循環產業鏈接或延伸、污染物“零排放”系統構建、循環經濟技術研發及孵化器等一批重點項目，繼續加快推進園區循環化改造。

　　與此同時，浙江省提出的“四換三名兩化融合”也成為園區轉型的重要抓手。“四換”即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，“三名”即建名企、出名品、育名家，“兩化融合”即推進工業化與信息化的深度融合。２０１３年以來，衢州高新區通過“四換三名兩化融合”工程，轉移淘汰高能耗、高污染、低附加值企業，引進高附加值、低能耗、低污染產業等方式，加快推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量效益和資源配置效率。

據方圓介紹，在引進新項目方面，衢州高新區實施嚴格的項目決策專家咨詢制度。衢州高新區委托院士專家把關，所有入駐園區的項目必須經過浙江省甚至國內最頂級的氟硅新材料專家的審核。“既要符合園區產業發展導向，又要達到安全環保的要求，而且產業關聯度強、真正好的項目才可以進入園區發展。”方圓表示，近幾年，衢州高新區嚴把氟硅新材料項目落地關，特別是升級為國家高新區后，更加注重對入園項目的審核。“園區現在招商重點瞄準的是世界５００強、中國２００強企業，盡管門檻提高了，但因為產業聚集效應強，目前已經有一批行業知名企業入駐園區。”

　　在淘汰落后產能，加快傳統企業轉型升級方面，衢州高新區強化“畝產論英雄”、“競爭論英雄”的理念，做好環境倒逼與要素倒逼文章，以激勵機制引導要素資源配置，鼓勵支持企業通過“協議退出”、“協商置換”等途徑退出低效閑置用地，對主動“騰籠”企業，在依法補償的基礎上，再給予一定的獎勵。

　　目前，衢州高新區正在進行企業能耗排名工作，今年已經是第二年，等到第三年排名出來后，將根據企業的綜合經濟效益指標出臺差別化的水、電等政策，倒逼企業進行循環化改造、創新發展，加快轉型升級。

　　“化工行業不一定就是高污染，關鍵在于制造模式的選擇。衢州高新區現在選擇的就是綠色制造模式，通過轉型升級，淘汰落后產能，逐步解決高污染、高能耗的問題。衢州高新區在這一領域的推進力度非常大。”方圓表示。

　　在加快優勢產業轉型升級的同時，衢州高新區還積極培育戰略性新興產業，增加新的經濟增長點。“今年衢州高新區重點培育和發展生物醫藥產業。”方圓表示，因為生物醫藥是最有前景的戰略性新興產業之一，產業占地面積小、污染少，非常符合衢州市經濟轉型升級、產業轉型提升的方向，而且衢州發展生物醫藥具備很好的產業基礎。

　　科技創新引智 促進園區提檔升級

　　作為國家高新區，引領創新、招才引智是園區發展的內在要求。

　　圍繞浙江省委干好“一三五”、實現“四翻番”，建設“兩富”現代化浙江，衢州市委、市政府“一個中心、兩大戰役”、“四個一”建設和全面深化改革、干好“四件大事”的決策部署，衢州高新區大力實施“５５２３”創新驅動工程，依托國家氟材料工程研究中心、衢州大學科技城、衢州慧谷工業設計園、浙江氟硅研究院、浙江大學技術轉移中心博士后工作站、院士專家工作站、海外高層次人才創業創新基地、“千人計劃”創業園和多名中央、省級“千人計劃”人才及衢州學院、衢州職業技術學院，構建起完備的創新體系。

　　據統計，衢州高新區目前擁有中央“千人計劃”人才１人，省級“千人計劃”人才１５人，院士專家４人。在整個區塊中，衢州高新區已經是經濟最有活力，創新能力最強，人才結構最合理的園區。為了促進園區主導產業向綠色、高端方向提升發展，壯大生物醫藥產業，衢州高新區決定加大力度引進一批高端人才。

　　據介紹，衢州高新區目前正與清華大學醫學院對接，引進一批生物醫藥領域的高端人才。與此同時，為了推進園區生物醫藥產業以及其他產業的發展，衢州高新區、衢州綠色產業集聚區以及衢州市加大政策支持力度，鼓勵中央“千人計劃”人才、省級“千人計劃”人才到衢州創業。去年５月，衢州“千人計劃”創業園啟動，目前正在穩步推進。創業園優惠政策吸引了一大批海外高層次人才，累計有６５個團隊申報，其中，取得博士學位的有５３人，有中央、省級“千人計劃”人才２０名。申報項目累計擬注冊資本３．１億元，擬投資總額為１２．８２億元。在生物醫藥領域，衢州高新區已引進中國科學院上海藥物研究所徐華強博士、美國開華制藥公司總裁席志堅博士等高端人才。

　　人才引進來，留住是關鍵。為此，衢州高新區正在與解放軍總醫院、解放軍軍事醫學科學院等醫療機構進行合作，加大基礎設施配套，為高端人才營造良好的創新環境。與此同時，為了給高端人才提供更好的研發環境，衢州高新區發散思維，將研發基地搬到了外地，讓研發基地向人才靠攏，實現科技研發在外地、成果轉化在衢州。例如在上海張江藥谷，衢州高新區租了一家企業的辦公樓，將其改造成為衢州高新區生物醫藥產業在上海的孵化器；在杭州未來科技城，衢州市政府投資１億元建設了６萬平方米的衢州海創園，吸引高端人才聚集。此外，衢州高新區還專門成立了綠色經濟發展研究院，一些從事業單位出來的高端人才，其事業編制身份可以在這里得以保留。可以說，衢州高新區為了吸引高端人才聚集，真正做到了全方位關注人才所需，為其解決后顧之憂。

　　在引進高端人才，加強科技研發能力的同時，衢州高新區還注重產學研合作體制的完善，加快科技成果轉化。目前衢州高新區已經與中國科學院、浙江大學、中國兵器科學研究院等近百家高校、科研院所建立了戰略合作關系，成立了多家技術轉移轉化中心，在眾多領域展開合作。同時，設立了創新驅動發展專項資金１０００萬元；建立了科技投融資平臺，為成長型科技企業提供金融支撐。支持企業與高校、科研院所開展創新合作，支持高校、科研院所成果轉化、技術轉移。更值得一提的是，浙江中關村科技產業園落戶衢州，使衢州市成為承接首都科技成果產業化的重要基地。

　　作為歷史上的四省邊際交通樞紐和物資集散地，衢州擁有輝煌的過去。而現在，隨著園區體制機制的不斷革新，產業循環化改造的深入推進，高端創新創業人才的不斷聚集，一座現代科技產業新城正在衢州大地上崛起。（周憲彪 葉穎 本報記者 崔彩鳳）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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