如果說航空產業是“工業之花”，那么通用航空產業就是“花中之蕾”。隨著中國低空空域的逐步開放，通用航空產業將迎來“井噴”式增長。在當前全國各省市為爭奪通用航空產業市場而群雄逐鹿的關鍵時期，江西省認清形勢、因時而動、主動作為，近日出臺了《加快通用航空產業發展的意見》（以下簡稱“意見”），力爭在通用航空產業發展上搶占制高點，贏得發展先機和主導權。
通航產業 “黃金十年”不容錯過
“汽車市場繁榮的今天，就是航空市場發展的明天。”日前，江西省國防科工辦相關負責人告訴記者。通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通航產業包括通航研發制造和通航運營服務，產業鏈條長，帶動性強。據分析，通航產業的投入產出比例高達1∶10，就業帶動比1∶12，遠遠高于汽車等傳統裝備制造業。航空高科技企業及其核心技術衍射到相關產業，可以達到1∶15的帶動效應。隨著通航向各個領域的滲透，通用航空產業正逐步成為帶動科技創新，推動傳統產業升級和經濟發展方式轉變的重要力量。
江西省是航空資源大省，也是全國重要的航空產業研發和生產基地，已經形成以直升機、教練機為代表的較為完整的航空產業體系，具備加快通航產業發展的獨特優勢和良好基礎。但是，目前該省通航產業規模相對較小，產業鏈尚未形成，與國內其他省份相比，通航產業發展相對落后，與自身航空產業大省地位極不相稱。專家認為，我國正悄然進入航空產業發展的黃金時期。對江西省來說，絕不能錯失通用航空產業發展的未來“黃金十年”。
按照《意見》，到2014年，新設立的省內通航運營服務企業實現開展通航運營業務的目標。
到2017年，獲得許可的省內通航運營服務企業總數要達到7家以上，新建通用機場3個，通航產業總收入達到150億元、利稅30億元。打造以大集團、大企業為主導的通航產業集群，初步形成涵蓋通航研發制造、運營服務、培訓教育的完整產業鏈。逐步完善省內通航基礎設施建設，建成的通用機場和臨時起降點與現有運輸機場、通用機場空域連通，初步形成省域通航運營網絡。
到2020年，獲得許可的省內通航運營服務企業總數達到15家以上，新建通用機場15個，通航產業總收入達到400億元、利稅80億元。進一步完善基礎設施建設，組成覆蓋省內各主要人流物流集中地區、偏遠山區并能與周邊省份聯通的通航營運網絡，形成配套齊全、高效規范的現代通航產業體系，成為我國通航研發制造、運營服務、培訓教育基地和通航運營網絡樞紐。
市場先行 力推通航運營服務
據統計，2014年，江西省通航運營服務營業額超過2億元。但是全江西省只有一家洪都長江通航公司，因飛機數量少、品種單一，承接省內的業務也微乎其微。因此，力推通航運營服務，成為江西省加快通航產業發展的重點。
整合培育通航市場是前提。《意見》提出，要整合現有應急救援、醫療救護等政府公益性通航業務，并保持一定比例逐年增加航空作業任務量，為通航運營服務企業提供初期的市場供應，以公益性通航作業促進通航運營服務企業的組建，撬動通航產業發展。政府通過直接購買飛機或通航服務的方式，推動公共飛行業務的開展，發揮引導示范作用，并營造濃厚的航空運動氛圍，引導消費。
根據《意見》，江西省將重點構建通航運營服務體系，鼓勵各地組建通航公司、航空俱樂部、航空教育培訓機構、航空銷售維修等運營服務主體，并進行組網，形成通航運營服務企業集群，開發航空會展、飛行體驗等服務項目。結合全省旅游資源特色，組建通航旅游公司，開展空中觀光旅游，促進航空旅游業發展。建立同時具備運營、維修和培訓功能的企業，推動通用航空交易中心及4S銷售網絡建設，鼓勵金融機構及社會各類資本以直接投資、持股參股、信托租賃等形式，參與通航產業發展。
在通航研發制造方面，江西省將加快形成民用直升機規模化生產能力，依托中航工業直升機研究所無人直升機技術，完善研發生產和試飛條件，加快無人直升機應用和產業化，將景德鎮（含鄱陽試飛配套區）打造成全國最大的無人直升機產業基地。鼓勵江西直升機投資管理公司設立直升機工業公司，瞄準附加值較高的機型，以中小型和運動型直升機為重點，實現由銷售代理向研發制造轉變。
《意見》還提出，對現有農林飛機、教練機進行適航取證，盡快投入市場，并在此基礎上加快改進改型，進一步擴大在該領域的優勢。利用南昌航空工業城的平臺，推動組建南昌通用飛機公司，采取國際合作方式，優先引進已取得適航證、技術成熟先進、具備較大市場潛力的高端公務機生產線，通過逐步消化吸收，實現自主研發和生產。鼓勵社會資本圍繞全省通航機場布局，有序進入通航制造領域。
《意見》支持省內相關企業通過合資、合作等方式，加快輕小型直升機研制生產步伐。在抓好引進整機生產、積累生產經驗的同時，通過招商引資，大力發展通航制造配套產業，包括關鍵結構部件、航空材料等配套零部件，保障整機生產的順利進行。
形成合力 支持通航創新發展
《意見》還將支持通航創新發展作為一項重點任務，提出通過政府主導，整合南昌航空大學、中航工業洪都飛機設計所、中航工業直升機研究所的通用航空研發技術資源，組建江西省通航研究院，吸納和凝聚國內外高端通航技術及管理人才，提高江西省通航設計制造和通航運營管理的核心競爭力，為各航空企業開展先進通航飛行器研制、適航管理和通航企業運營提供技術支持。
鼓勵通航企業自主創新，支持通航企業加強國際、國內科技合作，建立高端研發中心，加快教練機、直升機以及中高端通用航空飛機的研發，加快科研成果產業化。支持通航企業引進和采用先進技術設備及工藝，改造提升研發和服務水平，增強市場競爭力。
在人才隊伍建設方面，《意見》通過大力實施引智工程，在立足省內培養人才的基礎上，制定優惠政策，加大“招才引智”力度，引進國內外通航領域的高級人才，尤其是通航研發設計、飛行員、機務人員等專業技術人才。
按照《意見》，要加快基礎設施建設。突出基地通用機場布局，形成運輸機場、基地通用機場、一般通用機場的三級網絡覆蓋。加快通航產業園區建設，完善基地或園區的綜合服務功能，并逐步發展為聯通周邊省份乃至全國的通航網絡航線。
與此同時，在江西省航空產業發展推進工作聯席會議的基礎上，增加相關職能部門，強化部門配合，加強頂層設計，協調解決問題，統籌推進通航產業發展。該省將聯合各通航企事業單位，組建通航產業聯盟，不斷提升通航產業整體競爭力和影響力。
密切與空軍、民航等相關部門的合作關系，建立有效的軍民航空空域管理指揮協調機制。積極與空軍、民航等部門加強協調溝通，擴大通航可用空域，構建科學合理的空域結構。建立全省聯網、軍民聯網的通航網絡化、智能化管控體系，統籌解決省內和省際區域通航空中交通管理服務問題。積極探索適合本地區的通航空中交通服務模式。
加大工業發展資金對通航產業的支持力度，重點支持通航產業基地建設、航空項目引進、技術開發等。優先支持符合條件的通航企業上市公開發行股票，進行直接融資。積極協調金融機構擴大對通航企業的融資規模。 （本報記者 崔玉平）
來源：中國工業報
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