安徽公布首批PPP項目 總投資709億元

　　9月29日，安徽省政府召開新聞發布會，公布了全省第一批42個城市基礎設施類PPP項目，項目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態環境這五類。其中，城市交通設施投資總額度為540億元，規模最大，占比達76%。

　　據悉，這42個項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎設施領域甄選出的擬運用PPP模式的建設項目。安徽省住建廳也在會同有關方面，成立專門工作組，對PPP項目進行調查研究。

　　資金方面，安徽省財政廳表示，將統籌整合各種專項資金，并綜合考慮項目風險等因素，合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

　　城市交通項目為主

　　安徽省首批PPP項目，包括17個城鎮生活污水處理設施，3個城鎮生活垃圾處理設施，4個城鎮供水設施，12個城市交通設施，和6個生態環境項目。

　　就項目分布地而言，包括宿州、合肥、馬鞍山等10個城市以及金寨、青陽、定遠等8個縣市。

　　其中，以城市交通設施項目投資總額最大，12個項目共計投資額540億元，包括產業園道路、城際軌道、市內軌道交通、大橋道路連接線、城際鐵路、城市道路等多種。

　　交通項目中投資體量較大的，如滁州至南京城際軌道，長55.32公里，在滁州境內47.95公里，南京境內7.37公里，投資150億元。

　　從此前重慶 、福建等省市公布的PPP項目來看，交通設施項目都是大頭。大岳咨詢總經理金永祥對21世紀經濟報道記者表示，交通設施項目的回報率不錯。如修建某條公路，然后配套開發周邊的土地，隨著土地資產升值溢價，回報率都不低。

　　安徽首批PPP項目基本集中在市政公用事業，包括污水處理、生活垃圾處理、供水這三大類。

　　另外，還有生態環境項目，包括森林公園、生態公園、市內公園、濕地公園等。如安慶市石塘湖綜合整治，包括1100公頃湖泊整治，27公里環湖綠道，新建880公里污水管道及兩座污水泵站，投資額為62.6億元。

　　金永祥指出，濕地公園、生態公園類的建設，有點類似醫院、學校、監獄等，區別于公用事業，屬于社會事業的范疇。這些項目往往難以通過收費來彌補成本開支，多需要政府財政資金補貼。至于在公園內開發商鋪或其他物業等營利，就要具體項目具體分析了。

　　彌補城鎮化融資缺口

　　今年8月份，安徽省發改委對外公布了首批基礎設施等領域鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目，共計28個，總投資額達到1080億元，涉及水利、能源和新能源、交通、城市基礎設施、旅游 、加工制造業和服務業等七個領域。

　　這跟9月29日公布的PPP項目領域多有重疊。如交通項目也是大頭，主要包括諸如供熱管網、排水管網等城市基礎設施項目。

　　安徽省經濟研究院投資所研究人員竇瑾對21世紀經濟報道記者表示，鼓勵社會資本參與的項目，還有一些具體產業項目，如加工制造、能源等，這些領域多是以國資為主，隨著混合所有制的推動下，也希望民間資本能參與。

　　兩方面吸引民間資本，源于城鎮化的資金缺口。2013年，安徽省城鎮化率達到47.9%，正處在城鎮化快速發展階段。據推算，隨著城鎮化的發展，老城區基礎設施改造，預計到2020年，安徽省每年投資需求在1500億左右。

　　安徽省住建廳廳長侯淅珉表示，近幾年安徽省城市基礎設施建設投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺以土地抵押方式籌集。另一方面，由于地方政府債務不斷增加，加上房地產市場進入調整期，現行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續。

　　侯淅珉表示，推進PPP模式，可以為城鎮化提供資金保障，又能減輕政府債務負擔。還能發揮政府和企業各自優勢，提高投資效益和公共服務效率、轉變政府職能。

　　財政適當扶持

　　區別于福建由發改委牽頭推動PPP工作，安徽主要由住建廳牽頭。

　　安徽省財政廳副廳長孟照紅在發布會上表示，財政部門要主動配合住建部門大力宣傳PPP模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則積極穩妥推進試點工作，合理把握政府與市場邊界，努力將試點項目做成樣板和示范。

　　至于財政支持方面，孟照紅表示要創新完善項目支持政策。統籌整合各種專項資金，并綜合考慮項目風險等因素，合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

　　孟照紅也指出，要防范其中的風險。通過制度設計、監管措施，以及透明的運作方式，防范PPP模式執行中變形走樣，讓政府背上高息債務；防范社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費、高收費；防范由于陽光操作不陽光、不透明導致灰色交易發生；防范應急預案缺失，社會投資者如果出現經營危機，影響公共服務項目不能正常運轉時，政府應確保妥善應對，不能撒手不管。

　　竇瑾對21世紀經濟報道記者表示，經他們調研發現，很多企業參與PPP，多依靠集團母公司進行融資，這樣融資渠道較寬。另外，像市政工程方面，如供水、供熱、供暖、污水等，國有企業參與較多，很多都是成片、跨區域經營。

　　金永祥也表示，投資方對財政補貼不是太看重。他們更重視的是具體項目的設計，看綜合的政策，是否有利可圖。

來源：21世紀經濟報道

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀