為進一步提高百姓生活質量、從根本上改善人居環境，湖南省不斷加快城市基礎設施建設，努力為百姓建設舒適、和諧、宜居的美好家園。近日印發的《湖南省2014-2016年“兩供兩治”設施建設實施方案》提出，2014年2016年，該省正式啟動供水水質全面提升工程、管輸天然氣供氣設施建設工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程共四項基礎設施建設工程，規劃用3年時間，投資669億元，建設898個項目，力爭到2016年年底，實現“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”。
實施“兩供兩治”建設生態文明
湖南省住房城鄉建設廳廳長蔣益民指出，目前人們生活水平日漸提高，如果公共服務設施水平不能及時跟上，將嚴重影響政府的公信力及社會的和諧穩定。實施“兩供兩治”工程是改善民生、促進社會和諧穩定的迫切要求。
黨的十八大提出，要大力加強生態文明建設，建設美麗中國。污水垃圾處理設施是城市重要的基礎設施，也是貫徹落實節能減排的重要措施。“十二五”期間，國家要求湖南省化學需氧量、氨氮分別比“十一五”下降7.2%、9.8%。因此，污水垃圾處理設施承載著50％以上的減排任務。
當前，湖南省污水垃圾處理工作距國家要求和發達省份還有差距，主要表現為工藝技術和資源化利用程度不高。國家批準湖南省建設“兩型社會”綜合改革配套試驗區已有5年時間，作為“兩型社會”建設的基礎性工程，“兩供兩治”應當優先保障、率先突破。到2016年年底，實現污水、生活垃圾全面收集處理，40%以上的縣（市）完成雨污分流改造，污水再生利用率達到15%以上，污泥無害化處理率達到100%，垃圾資源化利用率達到40%以上，大幅改善城市生態環境，有力地推動生態文明建設。
實施“兩供兩治”“三個堅持”當先
蔣益民指出，實施“兩供兩治”工程建設，首先必須堅持規劃引領，提升水平。“土木之工不可擅動”，城市基礎設施要科學規劃、適度超前，要經得起時間的檢驗。“兩供兩治”包括供水管、供氣管、雨水管、污水管四條管道，各自為政、分開建設必定會重走過去的老路，造成巨大的投資浪費，群眾也會不滿意。因此，要按照“集約、智能、綠色、低碳”要求，遵循“先地下、后地上”的原則，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運營。
其次，堅持政府主導、社會參與。盡快建立政府與社會合理分工的設施建設運營和維護機制。政府把該管的管好、把不該管的放給市場，并采取制訂設施建設規劃、開放市政公用事業領域、完善配套政策、加強市場管理等措施，吸引社會資本廣泛參與。社會資本主要負責籌集資金、加強技術研發、組織專業隊伍，通過政府購買服務、公私合作（PPP）等方式提供專業化的建設運營服務。
最后，堅持改革創新、統籌兼顧。縱觀國內外經濟形勢及國家關于政府債務風險控制的有關政策，決定了市政公用事業必須要大力改革，在重點領域實現重點突破。大力推進投融資機制、國有市政公用企業混合制、政府購買服務、階梯式水價氣價、污染治理機制等改革，建立規范、透明的市政公用事業市場。同時，妥善處理改革與穩定的關系，把握改革的時機、力度和節奏，堅守安全運行底線，優先保障公眾利益和現有職工權益，價格改革要兼顧群眾承受能力。
實施“兩供兩治”強化政策保障
蔣益民說，實施“兩供兩治”，要建立省、市（州）、縣（市）、區分級負責的責任體系，進一步開放“兩供兩治”設施建設運營維護作業領域，規范市政公用事業特許經營權市場，加快市政公用事業國有企業混合制改革，推進政府購買公共服務。
同時，進一步加大公共財政保障力度，制定“兩供兩治”工程省財政貼息政策，爭取成為財政部地方政府專項債券自主發行試點省份，嚴格城市維護建設稅、基礎設施配套費、公用事業附加費、污水處理費、生活垃圾處理費等稅費征管，建立持續有效的財政投入機制。
此外，還要將保障設施建設用地納入重點工程，制定先進技術財政激勵政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、生活垃圾分類收集處理利益導向機制以及城鄉垃圾統籌處理運行機制，推行城鄉環衛一體化，推廣建設城市環保生態主題公園。
蔣益民說，實施“兩供兩治”工程，實現“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”，將顯著提升人民群眾生活幸福指數及對政府的滿意度。
來源：中國建設報
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