川渝市場監管 一體化合作縱深推進

　　11月24日，在德陽召開的川渝兩省市市場監管局推動成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組第五次會議傳來好消息：川渝市場監管合作的96項重點任務中，26項年度任務已完成23項，70項長期任務達到時序要求，市場準入異地同標、跨省域公平競爭審查兩項改革經驗獲國家發展改革委推廣……

　　今年以來，川渝市場監管部門深化全面合作，打出了服務監管“組合拳”。

　　新成效

　　改革紅利惠及兩地經營主體

　　得益于川渝市場監管部門創新推行的“川渝開放合作區云注冊”服務，如今，大型企業在川渝兩地可任意選址，按照“川渝開放合作區+實際生產經營地址”的方式登記住所，實現“川渝”一體落戶。企業“云注冊”后，川渝兩地將一體化開展管理服務。

　　今年以來，川渝市場監管部門聚焦中小微經營主體營商要素獲取需求、企業跨區域自由流動遷移需要和大型企業“川渝”一體落戶發展愿望，按照“數據賦能、流程創新、構建統一大市場”的改革思路，創新推出“營商環境云地圖”“經營主體云遷移”“川渝開放合作區云注冊”三朵“云服務”，讓更多改革的紅利和服務的便利惠及兩地經營主體。

　　下一步，雙方將打造川渝版“營商環境云地圖”，融合匯集川渝兩地營商要素信息，“一站式”為經營主體提供川渝兩地營商要素導航；探索川渝經營主體“云遷移”，實現經營主體在川渝兩地有序流動，進一步提升跨省遷移便利度；深化“川渝一體化”管理服務，在更深層次、更大范圍、更寬領域實現“異地同標”。

　　協同執法，共促川渝市場秩序平穩有序，是川渝市場監管部門合作的重要內容之一。今年以來，川渝市場監管執法部門持續深化工作互通、資源互享、執法互動、優勢互補。

　　重慶市市場監管部門形成一套“技術破解+現場控制+集成作戰”體系。我省分片區舉行加油站加油機作弊案件辦理集中現場學習觀摩活動，邀請來自重慶的專家團隊講解加油機作弊案件辦理過程及辦理要點。隨后，川渝執法部門開展聯合執法，現場指導查獲違法加油站8座、立案8件，涉案金額1.5億元。

　　聯動執法成效顯著。今年以來，川渝兩地組織開展執法協作研討和打擊侵權工作調研，聯合查辦假冒混淆知名酒類和“三品一特”跨區域大案，聯合兩地公安、檢察院共建重大案件聯合掛牌督辦機制。兩地互移案件線索62件，相互協查案件23件，聯合執法20次，聯合掛牌督辦重大案件6件，簽訂協作協議、聯合培訓等其他形式協作19次。

　　新突破

　　次區域協作聯動碩果累累

　　今年9月27日，川渝高竹新區市場監督管理辦公室揭牌，重慶市渝北區、廣安市，以及廣安市鄰水縣抽調人員集中辦公，在行政審批、安全監管、品牌建設、服務發展以及市場監管領域應急處置等方面為企業提供服務。這是川渝地區首個投入實體化運行的跨區域共建市場監管機構，打通了跨省域市場監管一體化“最后一公里”。

　　廣安市市場監管局探索全方位渝廣協作，與重慶毗鄰區縣簽訂食品、藥品、消費維權、廣告、執法等領域合作協議20余項，聯合制定《市場監督管理嚴重違法失信名單管理操作規程》《政策措施影響公平競爭風險合規指導清單》，共同推進市場準入“異地同標”、公平競爭審查交叉互評、知識產權協同保護、特種設備同城化監管等。

　　近年來，四川各市（州）市場監管局、重慶各區（縣）市場監管局在川渝市場監管一體化合作框架下，不斷健全合作機制，強化資源、要素、信息互聯互通，推動政策、規則、服務同向同行，次區域合作取得積極成效。

　　協同保護知識產權。德陽市市場監管局與重慶市江北區市場監管局建立技術調查官跨區域流動服務機制，高效處理跨省專利侵權糾紛，實現專業人才共享共用，智力資源互通有無。今年5月，兩地共同派出執法骨干聯合審理跨省專利侵權糾紛案件，經過舉證、質證、辯論，兩地技術調查官共同出具咨詢意見等環節，作出川渝地區首例當庭行政裁決案件，用時36天，辦理時限壓縮60%，跨區域聯合審案得到社會廣泛關注。

　　聚焦食品安全。瀘州市與重慶市永川區、榮昌區、江津區聯合印發《農村集體聚餐食品安全跨區域監管協作工作方案》，建立鄉廚資質互認、協作會商、執法聯動、線索移交等合作機制，解決鄉廚資質跨省不互認、跨域辦證難等問題；川南渝西地區探索食品安全跨區域合作治理新模式，推動構建食品安全共同體，推進食品安全治理能力和水平現代化……

　　共促高質量發展。宜賓市、內江市、自貢市，重慶市涪陵區、榮昌區等地簽署合作協議，創建“川南渝西+涪陵質量協同合作聯盟”；重慶市萬州區、開州區，以及達州市建立政府質量獎、首席質量官互認和質量管理專家共享機制，聯合打造區域質量品牌提升示范園區；資陽市、重慶市大足區通過打造全國首個“文物修復醫院”、修訂文物保護地方標準、申報中國質量獎等舉措，助力大足石刻獲評“巴蜀文化旅游走廊新地標”，與安岳石窟研究院共建享譽世界的“文化會客廳”……

　　助力消費提質升級。樂山市、重慶市武隆區突出美食、旅游、休閑等重點消費領域，推進兩地重點旅游地區特色旅游商品線下購物實行7日無理由退貨制度，聯合發布限制茶葉過度包裝及節日消費提示；涼山州越西縣與川渝兩地廣告協會簽署廣告助力鄉村振興合作協議，推動越西“土特產”源源不斷進入市場，去年底，越西蘋果、越西豆腐乳、越西貢椒銷售額同比增長54%、49%、51%，2023年火把節期間，越西接待游客48.59萬人次，同比增長288.7%……

　　新任務

　　確定明年40項合作內容

　　“我們在重慶楊家坪新開了一家店，只需一個承諾，當場就能領證。”11月23日，作為第一批實施食品經營許可“申請人告知承諾制”川渝互認的連鎖食品銷售企業代表——重慶羅森便利店有限公司風控部副部長譚琪感嘆新政帶來的便利。

　　接下來，將有更多企業享受到這樣的便利。“川渝兩地互認雙方納入食品經營許可告知承諾的大型連鎖餐飲企業名單，其在兩地新辦許可均可免審核快速準入”正是川渝市場監管部門明年將全面完成的重點任務之一。

　　川渝兩省市市場監管局推動成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組第五次會議上，雙方共同確定了2024年40項合作內容。

　　重大項目方面，包括做大做強食品藥品檢測基地，建設食品藥品安全溯源公共服務平臺，實施川渝公共區域品牌塑造工程、汽車制造產業鏈供應鏈提質強鏈工程、川渝中小企業提質降本增效工程，建設成渝質量人才教育培訓基地，建設重慶、四川知識產權保護中心和知識產權運營中心，深化川渝市場監管干部培訓交流合作，打造川渝市場監管合作示范區。

　　聯合制定《火鍋類餐飲服務單位加工操作與管理規范》，統一規范兩地火鍋類餐飲服務經營者的加工操作與管理，是14項重大改革中的一項。另外13項還包括助推川渝大型連鎖餐飲企業便捷準入，探索構建經營主體全生命周期監管機制，完善川渝營商環境“云地圖”，探索市場監管領域涉企經營許可事項集成化辦理等。

　　重大政策方面，包括發布公平競爭審查工作專家咨詢制度、企業首席質量官目錄、區域公共品牌認定評價標準規范、川渝檢驗檢測服務業分析報告、成渝地區雙城經濟圈標準化協同行動計劃、成渝地區投訴舉報異常名錄庫、特種設備技術專家資源共享制度、川渝市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單。

　　雙方還將在多個重大平臺上協同發力，包括共建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，全國質量品牌提升示范區、全國質量創新先導區、國家質量標準實驗室，川渝產業計量技術合作平臺，成渝地區雙城經濟圈電梯產業集聚區等。

　　推動一體化合作向縱深拓展。雙方確定“次區域”合作重點推進事項清單，包括萬達開川渝統籌發展示范區等10個毗鄰地區功能平臺和非毗鄰地區共58項重點事項。“我們將以服務成渝中部地區加快崛起為重點，以‘清單制+責任制’推動川渝市場監管‘次區域’合作重點事項，立足區域特點和監管實際，探索創新一批具有辨識度、標志性、影響力的成果。”四川省市場監管局局長陳凱表示。

　　亮點

　　從八大領域看川渝合作一體化成效

　　●完善“1+3+N”合作體系

　　“1”，即川渝兩省市市場監管局印發《深化全方位全鏈條監管協作推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化發展方案》；“3”，即《川渝市場監管推進次區域發展合作事項清單（2023—2025年）》《重慶成都都市圈市場監管聯動聯建重點措施（2023—2027年）》《加快推進市場監管現代化同城化發展的若干措施》；“N”，即多點推進專項合作，輻射帶動全域發展。

　　●提升經營主體競爭力

　　兩省市把外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺，1—10月，重慶市新增外商投資企業623戶、同比增長19.81%，“一網通辦”平臺辦理外資企業登記516戶；四川省新增外商投資企業1611戶、同比增長25.86%，“一網通辦”辦理外商投資企業登記63戶。雙方還共同促進個體工商戶發展，建立健全“個轉企”全周期服務體系，進一步提升“個轉企”質量。

　　●實現市場準入異地同標

　　川渝兩地經營主體注冊登記實現“無差別受理、同標準辦理”，1—10月，互辦互發營業執照484份。四川省市場監管局開展183個縣級行政區“市場熱度”分析，探索繪制川渝營商環境“云地圖”，推行經營主體“全生命周期”在線登記注冊、服務經營主體10.95萬戶。聯合構建川渝兩地經營主體自由流動的跨區域遷移服務體系，推進經營主體跨省域遷移“一次辦”。共同深化“證照分離”改革，互認共享食品銷售、餐飲服務環節經營許可，辦理“三品一械”廣告審查跨省通辦229件。

　　●推進公平競爭監管協同

　　聚焦建設全國統一大市場，共同加強反壟斷和反不正當競爭監管，推進事前事中事后全鏈條全領域監管，著力破除地方保護和行政性壟斷。召開 2022年公平競爭審查交叉互評結果評估見面會，印發交叉互評整改通知書，通報整改情況。川渝開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，兩地立案查辦不正當競爭案件220件。

　　●推動質量品牌標準聯建

　　健全質量合作互助機制，組建川渝首席質量官專家庫，聯合組織首席質量官企業巡診活動，培訓企業質量人員280人。川渝兩省市市場監管局聯合推行檢驗檢測機構資質認定證書“一體化”管理，制定出臺評審員管理辦法。協作打造質量基礎設施集成服務基地，探索“渝質通”“川質通”數據對接。

　　●保障消費者權益

　　川渝兩省市市場監管局聯合建立跨區域投訴舉報轉辦機制，1—10月，處理川渝跨區域投訴舉報571件，為消費者挽回經濟損失146.81萬元。加快起草川渝線下實體店跨區域無理由退貨工作指引，落實消費環節經營者首問制度意見。川渝兩地消委會、檢察院聯合印發重慶四川跨省域消費民事公益訴訟工作規范，改革經驗獲全國推廣。

　　●保護知識產權

　　川渝兩省市知識產權局聯合發布2022年川渝知識產權行政保護典型案例，制定三批川渝知識產權合作重點保護名錄，并動態調整、涵蓋560個知識產權重點保護企業或品牌。簽訂川渝地區知識產權公共服務合作事項備忘錄，上線川渝綠色低碳專利導航數據庫測試版，互推可運營知識產權、科技成果2000余條。

　　●建設高效能監管體系

　　圍繞加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，持續提高依法監管、信用監管、智慧監管、協同監管、綜合執法能力。加強食品藥品安全、重點工業產品、特種設備安全監管協作，探索創新聯合執法模式，有效化解市場安全風險。川渝兩地市場監管、公安、檢察院等部門聯合簽訂跨區域重大案件聯合掛牌督辦機制合作協議，掛牌督辦侵犯知識產權案件6件。互移案件線索62件，協查案件23件，聯合執法20次，開展長江禁捕、知識產權保護合作等協作19次。

　　轉自：四川日報

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