山東：加快發展先進制造業集群

　　近日，山東省人民政府辦公廳印發的《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，到2025年，初步形成區域布局合理、主導產業明晰、創新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發展的“3830”集群發展格局，加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。打造動力裝備、高端鋁業、智能家電等3個超過5000億元的產業集群；生物醫藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個超過3000億元的產業集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現代輕紡、生態環保等一批規模達到千億元級的產業集群。

　　“強基韌鏈”，打造一流創新體系

　　《實施意見》從完善集群協同創新網絡、建設高水平創新載體、促進創新技術突破應用等方面全面提升集群科技水平。

　　實施集群“強基韌鏈”行動，支持國家級集群聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎，組織實施鏈式攻關和試點項目。瞄準集群產業發展瓶頸制約，支持集群內骨干企業發揮引領作用，帶動創新鏈前后端和產業鏈上下游協同攻關，建設集群專利池，“串珠成鏈”加速產品開發和迭代升級，打造集群良性互動的協同創新體系。到2025年，全省集群內高新技術企業達5000家，高新技術產品占比達45%，規上企業平均研發投入強度高于全省平均水平1.5個百分點。

　　加強集群內產業共性技術平臺建設，培育制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、市場監管技術創新中心等研發機構，促進企業技術中心、“一企一技術”研發中心、工業設計中心、重點實驗室等創新平臺加快發展。發揮高端智能家電、虛擬現實等國家制造業創新中心，云計算裝備等國家產業創新中心的支撐引領作用，積極爭創新的國家級創新載體，建設一批高水平創新平臺，打造產業鏈協同創新平臺和創新策源地。支持鼓勵集群內企業積極承擔國家產業基礎再造和制造業高質量發展專項。到2025年，集群內國家級技術創新載體數量達到200家，省級技術創新載體數量達到2000家。

　　實施“裝備趕超”專項行動，支持動力裝備、工業母機裝備、工程機械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產學研聯合攻關，對標國際同行業先進水平，開展自主可控裝備研發，加快突破一批關鍵核心技術和重大戰略產品。以集群創新需求為導向，鼓勵支持知名高校、科研院所等機構，深化產學研協同創新攻關，推動重大科技設施、高校實驗檢測平臺向集群企業開放，實現創新資源共用共享。發揮集群牽引示范作用，促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產業化。

　　提檔升級增效，塑強一流制造能力

　　《實施意見》對集群高端化、智能化、綠色化提出了具體要求。

　　實施集群標準提檔、質量升級、品牌增效專項行動，鼓勵集群內企業積極參與制（修）訂先進制造業領域國際標準和國家標準。引導集群企業再造業務流程，優化結構層次，鞏固優勢地位。聚焦冶金、化工等傳統優勢產業，大力推進設備更新和技術改造；緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現代醫藥等新興產業，構建一批新的增長引擎；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，推動未來產業前瞻布局。

　　建立集群現代化新型信息基礎設施體系，加快5G、千兆光網、數據中心等在集群內規模化部署應用，實現集群內工業園區、重點企業5G網絡全覆蓋。鼓勵集群內建設工業互聯網平臺、供應鏈信息服務平臺，加快發展網絡化協同、個性化定制、柔性供應鏈等新業態、新模式，支持集群內上下游企業協同開展數字化改造，推進智能化生產設備應用，建設智能制造工廠。到2025年，全省集群累計培育國家智能制造工廠30家，省級智能工廠和數字化車間350家、標桿企業100個。

　　引導集群企業積極推廣應用先進節能節水節材技術和工藝，加快源頭減量減排及過程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續打造綠色工業園區，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環利用，加快建設新型能源和循環經濟產業鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵集群內龍頭和骨干企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系。深入推進生態工業園區建設和清潔生產，鼓勵產業集群積極開展整體清潔生產審核，到2025年，力爭集群內50%以上的園區創建生態工業園區。

　　“攜手行動”，培育一流優質企業

　　為完善骨干企業培育機制、激發中小企業發展活力，《實施意見》提出，引導集群龍頭企業對標世界一流企業提升價值創造力，增強面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業領域具有一定國際影響力的世界一流企業、制造業領航企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，打造一批專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的高成長型瞪羚企業、獨角獸企業，支撐集群高質量發展。到2025年，集群內世界一流企業達到5家，制造業領航企業達到10家，國家級單項冠軍企業達到100家。

　　引導集群骨干企業向中小企業開放創新資源要素、共享產能資源，著力形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態。開展集群企業“攜手行動”，鼓勵大企業通過定向扶持、內部孵化、技術分享等方式，加速科技型中小企業孵化成長。實施質量強鏈工程，推動“鏈主”企業、頭部企業、中小企業納入共同質量管理體系，進行質量一致性管控，推動中小企業深度嵌入大企業供應鏈、創新鏈、價值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業達到350家，省級以上專精特新企業達到2500家、瞪羚企業達到800家、獨角獸企業達到15家左右。集群主導產品本地配套率達到50%左右。

　　“比學趕超”，構建一流產業生態和服務環境

　　《實施意見》還從強化高端人才引育、提升金融服務質效、完善資源要素保障等方面匯聚集群優質資源，營造一流產業生態，并從建強集群發展促進組織、提升集群開放合作水平、創新集群培育評價模式等角度完善集群治理方式，構建一流服務環境。

　　充分發揮國家級和省級人才工程作用，瞄準產業關鍵核心技術攻關、重大科技成果產業化、企業經營管理變革等關鍵環節，支持優勢產業集群加速集聚高水平產業領軍人才和卓越工程師，打造一批產業人才聚集的區域高地。創新專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業職稱評審機制，探索實行高級職稱申報舉薦制。

　　發揮集群促進組織、省級創業投資集聚區和創業投資綜合服務基地作用，組織實施產業發展與金融對接行動，鼓勵集群內“鏈主”企業針對產業鏈上下游發展供應鏈金融。實施貸款風險補償，在集群內組織開展創新型中小企業“首貸培植”和“科創保”擔保融資。靈活采取基金合作、項目直投、組團跟投、投貸聯動等方式，開展創業投資、股權投資等多種形式的投資活動。支持具備條件的先進制造業集群開展金融管家試點，健全完善產業鏈金融輔導機制。

　　堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，堅持節約集約、依法依規用地，在優先盤活使用存量建設用地的基礎上，從國家下達給省級統籌使用的基礎指標中安排一定數量的用地指標，支持保障集群內省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業鏈建設重點項目。促進數據要素市場流通，建設完善數據交易平臺，推行數據（產品）登記制度。

　　全面優化“一群兩心三圈”區域發展格局，聚焦推動優勢產業協同發展，支持地理相鄰、產業相關的地區聯合培育省級或國家級先進制造業集群。鼓勵和支持集群企業“走出去”，圍繞集群發展開展招商引資工作，深度參與“境外百展”計劃系列活動，充分利用好“魯貿貸”、出口信用保險等政策措施，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加強對外開放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進集群開放發展，提升集群的全球影響力。

　　聚焦先進制造業強省建設重點領域，圍繞制造業補短板、鍛長板、強基礎等重點任務，深入實施集群發展培育評價工作。組織國家級集群瞄準建設世界級集群目標，編制實施培育提升三年行動方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開展省級集群認定工作，逐步完善省級集群重點行業和重點區域布局，為爭創國家級集群和世界級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價，強化評價結果運用，引導集群“比學趕超”。(記者 諸玲珍)

　　轉自：中國電子報

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