沈陽鐵西，正處于新的發展“關鍵期”。
當東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地“中國三大新經濟支撐帶”概念全新推出，東北振興“第二季”已清晰在望。
在鐵西，重鑄輝煌的10年振興告一段落，鐵西還將拿什么來轉型升級、還將靠什么來步入發展“關鍵期”？怎樣在已有成就基礎上開創嶄新局面，擔當全面振興的“排頭兵”？如何響應群眾所期所盼，破解加快發展和改善民生遇到的矛盾和問題？
在沈陽鐵西區區委書記閻秉哲看來，“關鍵期”之于鐵西，絕不僅僅是老工業基地的新生再生，更是區域經濟、文化、社會的協調發展與全面進步。這一過程中，鐵西必須更加注重提高經濟增長的質量和效益，必須進一步加大生態保護、環境治理的工作力度，必須集中精力切實改善民生、解決好收入差距等一系列問題。
立足新起點、履行新使命、實現新作為。一場以產業產品、城市發展模式、政府職能轉型升級為框架的科學發展實踐，正在全面振興“主戰場”縱深展開。強大、幸福、生態文明——循此路徑，過去10年以“增量”為主的鐵西發展已進入全面“提質”新階段。
東北振興“第二季”——鐵西仍舊是發展“主戰場”
歷經10年披荊斬棘、創新發展，振興東北一詞在如今新的經濟形勢下顯得格外厚重。尤其在東北振興“第二季”醞釀開啟，東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地“中國三大新經濟支撐帶”觀點提出之后，東北老工業基地的使命意義、現實價值愈發凸顯。
在新的經濟格局和版圖之上，沈陽鐵西將扮演什么角色？其實現可持續發展的科學路徑在哪里？鐵西又該怎樣進一步滿足群眾的新期待、增強全區人民的幸福感？
將宏觀具體化，不難發現，這樣關乎未來的思考與謀劃已經在鐵西決策層面悄然進行。
5月至今，一場以“為民、務實、清廉”為主題的“立足新起點、履行新使命、實現新作為”大討論活動（以下簡稱“大討論”）在鐵西全面展開。閻秉哲表示，“大討論”的目的就是要把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，進一步反“四風”、轉作風，切實解決好各類問題；進一步明晰新時期鐵西的新使命，以思想作風建設的扎實成效推動鐵西振興發展。
思想“風暴”的暴發席卷并不偶然。先看一組數字。在經濟下行壓力較大情況下，今年1~6月，鐵西仍然交出了一份不錯的“成績單”：預計規模以上工業總產值同比增長11.2%；公共財政預算收入同比增長10.6%；固定資產投資同比增長12.5%；出口總額同比增長84.87%。
然而，單純經濟指標數據的增長只是表面的光鮮，并不能代表鐵西振興的全面和全部。鐵西決策層統一認識：新時期鐵西發展，質量速度均不可或缺，未來5~10年，鐵西既要在全面振興中當好“排頭兵”，又要在全面深化改革中有效破解各種現實矛盾和歷史難題。
“大討論”首先討論的是鐵西自身存在的不足。眾所周知，過去10年，通過創新體制機制、實施“東搬西建”、推進企業戰略重組，鐵西取得了振興發展的重要階段性成果，成為全國老工業基地改造振興的典范，為實現全面振興創造了寶貴經驗。與此同時，現實存在的差距也不可否認。在發展目標上，與建設世界級裝備制造業基地、建設升級版新鐵西的目標相比還有差距；在發展方式上，與堅持走新型工業化道路、實現可持續發展、為全國老工業基地轉型升級探索經驗的要求相比還有差距；在發展成果上，與讓全區人民得到更多實惠、增強幸福感的群眾新期待相比還有差距。
審視不足和差距，鐵西找準改革發展新時期自己肩上的使命責任和成長路徑。作為全國老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區、國家可持續發展實驗區和國家服務業綜合改革試點區，鐵西仍然是東北全面振興、可持續發展的“主戰場”；要加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、進而率先全面建成小康社會，走新型工業化道路仍然是鐵西的必然選擇。
10年輝煌，鐵西從哪再出發——轉型升級“總閘門”已打開
專家分析提出，“十一五”期間，東北經濟快速發展主要靠投資和改革，但當前投資動力不足，國有企業改造也尚未完成，加快改革和發展步伐是東北當前的要務。
不久前，國家發改委發布消息稱，年內將協調推動全面振興東北地區等老工業基地政策文件出臺，并將積極推進包括深化國有企業改革、推動老工業基地加快發展混合所有制經濟、探討金融支持老工業基地調整改造新途徑等方面的重點領域改革。
國家層面不斷充實東北振興“政策工具箱”的同時，鐵西也在著眼現實，科學謀劃以創新驅動轉型的升級路線圖。
正視矛盾不回避矛盾，用發展的辦法解決發展中遇到的問題，是鐵西調整改造、一路所向披靡的法寶利器。東北振興首個10年的輝煌尚未褪去，鐵西卻清醒地在太陽光輝下發現了向前行進中的“影子”。
別人看到的，只是一個個持續上揚的經濟運行數據表面有多么亮麗，而鐵西自己看到的卻是傳統產業優勢正逐漸減弱，新產業支撐能力卻還不足，自主創新不足以引領新興產業發展，區域產業結構不能適應經濟提質、增速、升級需要等問題。
市民看到的，是鐵西街容整潔、車流穿息，國內外知名的大品牌商廈和現代居住小區櫛比林立。鐵西自己看到的卻是，傳統的城市發展模式已經步履維艱，2011~2013年，城區土地出讓收入累計下降56%，開發區累計下降43%，房地產稅收占總稅收比重從50%左右下降到35%左右。今年前6個月鐵西進賬46.9億元稅收收入，是在房地產稅收占總稅收比重持續下降的前提下實現的。
在機制體制建設、改革創新方面，鐵西作為國有企業改革相對集中的工業區，如何通過實現國有資產證券化和股權多元化、發展混合所有制經濟等方式，提升國有企業發展活力，促進民營經濟健康快速發展；作為先進裝備制造業聚集區，如何在推進產業與金融結合、產業與科技融合、中小企業與大企業協同發展上實現突破，增強自主創新能力，提高產業核心競爭力；作為國家多項改革試點區，如何深化管理體制機制改革創新，進一步轉變政府職能，更加有效地為企業服務、為群眾服務；在民生改善方面，如何把社區建設成為人民群眾依靠和依賴的服務載體，持續提升百姓福祉……
深挖矛盾，直面矛盾，“大討論”所要解決的就是鐵西持續發展必須破解的深層次問題。針對這些問題，一條以產業產品結構、城市發展模式、政府職能轉型為“骨架”的升級路徑已然清晰。（本報記者 李淑梅）
來源：中國工業報
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