新一輪發展開啟，東北振興將迎來全面變革

　　日前，國務院下發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。此前，市場對于《意見》已有猜測和解讀，其中最為引人關注的還是“釋放市場活力，進一步簡政放權”，普遍認為這將是東北新一輪發展的起點。

　　“現在對于區域經濟發展而言，如果說中央要給予支持，肯定會較以往有所區別。過去的做法是給資金給項目給政策，而現在提倡的則是靠市場、靠創新。”遼寧省人民政府發展研究中心區域經濟研究處處長霍長龍，近日在接受中國工業報記者采訪時說道。

　　結合之前國家發改委對東北地區的調研情況，他指出，此次《意見》的出臺將會對上一輪《振興東北老工業基地若干意見》相關政策做進一步的調整和落實，目的是著力解決當前東北老工業基地經濟快速下滑的局面，重點還是要實現全面振興的戰略目標。

　　經濟增速直線下滑

　　今年以來，東北經濟遭遇到前所未有的挑戰，東北三省以及內蒙古東部地區GDP增速下滑明顯。統計顯示，一季度除遼寧省GDP增速與全國GDP增速持平同為7.4%外，其余省份均低于全國平均水平。內蒙古為7.3%，吉林為7%，黑龍江則是4.1%，在全國排名倒數第一。

　　來自中電聯的行業分析人士指出，東北三省最近幾年用電負荷一直較低，這與工業發展的整體狀況緊密相關。在宏觀經濟下行壓力不斷增大的環境下，經濟增速下滑也是情理之中，但在今年上半年還是有點過于突出。

　　以工業生產相關指標來看，遼寧省上半年全社會用電量1002.3億千瓦時，比上年同期增長2.7%。其中，工業用電量743.1億千瓦時，增長4.1%。兩項用電數據均低于全國平均水平。

　　黑龍江省是我國重工業省份的典型代表，重工業占到經濟總量的80%，國有及國有控股企業占到經濟總量的70%。而在今年1~5月，該省工業用電量比上年同期下降1.1%，同比回落1.9個百分點；全省貨運量下降3.9%，貨運周轉量下降8.3%。重工業增加值1341.2億元，比上年同期增長0.4%；國有及國有控股企業增加值1148.8億元，增長0.6%；大中型企業增加值1333.4億元，比上年同期增長0.5%。其主導產業以及重點企業增速幾乎為零，基本處于停滯狀態。

　　“實際上遼寧、黑龍江、吉林與全國各地一樣，現在所處的宏觀環境都是相同的。但為什么東北三省會下降得這么明顯，主要原因還是產業結構中重工業比重過大。”霍長龍說，“看看遼寧經濟就可略知一二。”

　　作為支柱型產業之一，石化行業對于遼寧省經濟增速影響非常大。據統計，上半年遼寧石化工業增長僅為3.9%，遠遠低于平均工業增長速度。“遼寧的石化產業鏈非常短，主要集中在上游產業，一旦煉化企業出現虧損，全行業都要受到影響，進而影響到全局，這就暴露出全產業鏈亟待均衡發展的問題。”

　　霍長龍進一步分析認為，過去遼寧也有一些比較優秀的輕工企業，甚至曾走在國內同行前列，“但為什么現在都銷聲匿跡了？”他認真梳理了東北經濟發展的一些軌跡，認為以重工業發展為主這個基本定位并沒有錯，關鍵是東北經濟發展的思想意識不能只停留在這個層面，政府部門在制定戰略目標和發展規劃過程中，也不能局限于此，不能過度依賴重化工業，應該將輕工業統籌考慮，逐步增加比重。

　　新政強化增長內生動力

　　如何提振東北經濟，對于此輪振興發展，外界呼吁較高的還是期望地方上能夠擁有更多的決策權，而不是像過去再走層層審批，貽誤最佳決策時機。根據公布的《意見》，政府相關部門也確實有意“以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力”。

　　霍長龍認為，這將是新規劃的一項改革重點內容，符合中央的改革精神和發展的基本思路。不過，他也指出，進一步簡政放權是把雙刃劍。“過去，審批時間過長會降低審批的有效性，但如果完全市場化，今后是否會造成對企業監管的放松也很難說。會不會造成產能過剩和市場秩序的混亂，這些都有待商榷和研究。”

　　根據《意見》，今后東北地區將會進一步簡政放權，對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責。同時，在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示范，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。

　　為了實現東北老工業基地的全面振興發展目標，《意見》還強調，要進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。

　　《意見》還明確將進一步調整優化生產力布局，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，構建產業發展新格局。

　　加快兩化深度融合

　　國家發改委相關人士表示，當前東北經濟增速下滑的原因是多方面的。從供給結構看主要是工業增速下滑，因為東北地區是國家重要的裝備制造業、能源原材料的產業基地。去年以來，裝備制造業受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產品價格下降，使大批原材料企業陷入困境。而從需求結構看，主要是投資增速下滑所致。

　　去年和今年一季度以來，東北地區的投資增速明顯下滑，投資對經濟的拉動作用有所減弱。從深層次的原因看，東北地區的振興發展還是有一些體制性、機制性、結構性的問題，所以，出臺新一輪的振興規劃，一定將會圍繞加快形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制展開。

　　對此，霍長龍表示，東北經濟的亮點在于重化工業，轉型升級是一個漫長過程，產業結構的比重調整也非一朝一夕就能完成。未來東北經濟的發展，還是在于如何能夠提高重化工業的競爭力，如何提高技術水平以及工藝水平。

　　根據《意見》，今后相關部門將會支持東北地區開展工業化與信息化融合發展試點，用信息技術改造提升制造業。培育發展新一代信息技術、云計算、物聯網等產業，加快信息化與工業化深度融合。

　　他認為，眼下對于東北而言，在感受到市場的幾番冷暖之后，走新型工業化發展道路的必要性，似乎比以往任何時候都要強烈。（本報記者 楊明）

來源：中國工業報

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