粵東西北十二個地級市新區加快產城融合

2013年，廣東密集批復12個欠發達地級市新區發展規劃，并將其將作為振興粵東西北戰略的三大抓手之一。

一年過去，廣東召開的進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議上披露，粵東西北這些新區建設注重基礎設施配套，且大力推進產城融合，開局良好，但在建的房地產投資仍超過產業項目投資。

186個在建產業項目

根據廣東省發改委的初步統計，在粵東西北新區起步區建設中，有186個產業項目在建，總投資2039億元；正在開展前期工作的產業項目有195個，總投資2360億元。

廣東省發改委在上述會議中披露的數據顯示，粵東西北新區起步區在建房地產項目平均每個項目投資是在建產業項目的兩倍多，在建的房地產項目總投資占產業項目總投資的53.6%。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產研究室主任倪鵬飛在接受記者采訪時指出，房地產在新區建設中先行起步是一個較為普遍的現象，廣東目前的這一數字比例不算太夸張。

基礎設施項目要先行

根據公開資料，12個新區幾乎每個新城區規模都在100平方公里以上，尤以500平方公里左右規模的新區數量最多。此前曾有學者表示擔憂，以這樣的規模攤開建設，應避免新區成為“睡城”。

今年7月，廣東省發改委副主任余云州在“主流媒體看廣東”大型采訪活動中回應記者關于這一問題的提問時表示，廣東省委省政府早在謀劃新城新區建設時已經非常謹慎警惕地意識到這個問題。

余云州強調，粵東西12個新區建設，基礎設施要先行，“交通、道路、能源和給排水等基礎建設是起步條件，沒擺平，一切免談。”

據廣東省發改委披露，初步統計，粵東西北新區起步區在建交通基礎設施項目104個，總投資647億元。此外還有正在開展前期工作的項目153個，總投資1175億元。

余云州指出，為了避免新城成“睡城”，學校、醫療、勞動就業培訓等基本公共服務，都要在起步區建設中有安排地落地。

從各市的匯報材料看，幾乎每個新區建設中都有這類項目在推進。例如，陽江的濱海新區建成了一批市政公園、廣場，并啟動建設城南、城北5個污水處理廠及配套管網建設；潮州新區起步區韓東新城中國也正在強力推進紅山生態公園、潮州中心醫院新址等項目。

更重要的是，新區還一定要做到產城融合。

實體產業項目要跟上

廣東發改委同時也提醒，目前各新區引進落戶的龍頭型、帶動型項目不夠多，投資強度不高。部分新區存在產業園區擴能增效慢于新城建設的情況。據初步統計，粵東西北新區起步區在建房地產項目平均每個項目投資是在建產業項目的兩倍多，在建的房地產項目總投資占產業項目總投資的53.6%。

例如，潮州在上述會議中的匯報材料稱，潮州市高起點規劃建設總面積553平方公里的潮州新區，啟動新區40平方公里的韓東新城建設，正強力推進韓江東安綜合開發、潮州恒大城、海博熙泰城市綜合體、東方國際茶都等27個總投資312.4億元的起步區重點項目建設。但潮州地域偏遠、重大項目布局少，目前為止僅有大唐電廠落戶。

對此，倪鵬飛表示，新區建設在起步階段，往往有房地產先行的現象。“通過房地產項目進入，地方政府可以快速獲得土地收入，從而進行滾動開發；另一方面，房地產商也可以通過賣房，或者項目招商為新區聚集人氣，這已經成為一種模式。”倪鵬飛說。

倪鵬飛同時指出，從數字上看，目前廣東粵東西北新區建設中房地產項目所占比例還不算太高。“但仍需警惕，畢竟現在經濟發展到一個新階段，房地產市場也過剩，這種開發模式的風險正在加劇。”倪鵬飛建議，這些新區當務之急是要創造條件，吸引實業落戶。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵也曾撰文指出，縱觀西方城市發展歷史，城市擴張首先有賴于產業支撐，換句話說，是產業發展在先，然后形成相應的人口聚集，而原有的舊城承載能力有限。他認為，不能讓“新區原本為新進人口提供發展空間的區域定位，變成了房地產發展獲利的機會。”

據了解，下一步，廣東發改委將積極推動省級重點產業項目優先落戶新區起步區，這些項目將享受相關的產業扶持政策。新區起步區符合產業發展規劃的項目會納入省相關專項規劃，優先列入年度省重點項目目錄。同時，該委將鼓勵新區所在市把新增的教育、醫療、文化等公共設施項目和產業項目盡可能放到新區起步區。 （卜凡）

來源：中華建筑報

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