“國35條”能否為東北經濟“雪中送炭”?
《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》日前正式發布，由于共分十一個方面、35條政策措施，這份《意見》被輿論稱之為“國35條”。鑒于當前東北發展陷入持續性疲態，輿論冀望此舉能為助該地區早日走出困境。
作為“西部大開發”后的又一個區域性國家發展戰略，東北振興戰略發軔于2003年10月。受此提振，東北地區在其后的十年間取得了較快的發展，不僅GDP連翻兩番，民眾生活水平也得以持續提升。
遺憾的是，這一勢頭并未得以持續，至今年上半年，這一頹勢仍在持續，整個東北三省經濟增速為全國四大經濟板塊中最低，黑龍江更是以4.8%的增速為全國“墊底”。
東北經濟陷于低迷的背后，是以往主要依靠投資驅動的增長方式已難以為繼。以東北經濟最好的遼寧為例，該省經濟增長中投資貢獻率逾70%上半年全國僅為48.5%，遠超國民經濟另外“兩駕馬車”的表現。
針對這一積弊，“國35條”明確，將“依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級”“實現經濟社會持續健康發展”，這意味著東北將更加注重發展的質量和效益，摒除投資刺激的陳舊發展模式，構建內生發展的長效機制。
民營經濟活力不足亦是東北地區發展遲緩的重要原因。作為老工業基地，東北地區民營經濟長期不甚活躍，而國有企業經營狀況不佳，歷史形成的債務比較突出，對社會的負擔較重。
有鑒于此，“國35條”將著力激發市場活力和進一步深化國企改革置于各方面任務之首。《意見》提出，要促進非公有制經濟大發展，在東北地區開展民營經濟發展改革試點，并試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。
創新能力的不足，也是制約東北地區可持續發展的一大短板。數據顯示，東北地區全社會研發投入年均增長率低于全國平均增速，研發投入占地區生產總值的比重也低于全國平均水平。
對此，“國35條”明確，要緊緊依靠創新驅動發展，并提出了一些讓人“眼前一亮”的舉措，如，《意見》提出要研究將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，研究在東北地區設立國家自主創新示范區等，直指前述“軟肋”。
“一分部署，九分落實”，盡管“國35條”的相關部署切中了困擾東北發展的三大前述癥結，但能否貫徹落實，方是解決問題的關鍵。未來一段時期，除了相關實施細則及配套措施的出臺，針對政策落實情況的激勵與督導，應是相關部門工作的重中之重。
需要指出的是，由于上述癥結均是困擾東北發展的體制、機制性痼疾，期待“藥到病除”式的神奇療效不僅不現實，亦是對中國高層改革決心的誤讀。鑒于東北所面臨的很多問題是中國當前改革與結構調整過程所面臨的典型積弊，在接下來相當長一段時期內，東北地區應在“國35條”的指導下，以“踏石有印，抓鐵留痕”的實踐為全國改革與結構調整探路，實現自身新一輪“涅槃”。（中新社記者 石巖）
來源：中國新聞網
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