為加速釋放數據要素價值，促進數據產業高質量發展，江蘇近日印發《省政府辦公廳關于加快釋放數據要素價值培育壯大數據產業的意見》（以下簡稱《意見》）。
根據《意見》提出的主要目標，江蘇將以數據要素市場化配置改革為主線，培育經營主體，壯大產業規模，繁榮產業生態，建設國內領先的數據產業創新發展高地。到2027年，數據要素市場體系基本建成，完成數據產業全鏈條布局，產業年均增速超過20%；引育1000家數據企業，形成1000個高質量數據集，打造2000個典型數據產品，建立50個數據產業公共服務示范平臺，數據產業生態更加完備。
夯實數據資源供給能力，促進數據資源開發利用
《意見》提出將夯實數據資源供給能力，針對公共數據、企業數據、行業數據等提出要求。
在加強公共數據高水平供給方面，江蘇將開展全省公共數據攻堅三年行動，推進公共數據資源體系建設。堅持“一數一源”，加強源頭治理，健全公共數據標準規范。優化省市公共數據平臺，實現省市平臺統一納管、數據目錄統一編制、資源分層分級管理。發布高價值數據清單，推進公共數據綜合治理和整合共享。聚焦基層亟須，推動數據回流。全面推行首席數據官制度。
在構建企業數據資源體系方面，將開展企業數據資源調查，探索建立重點行業數據資源全口徑監測機制。推動企業數據管理能力成熟度貫標，鼓勵企業設立首席數據官。支持大型企業設立數據管理部門，加強數據資源管理。引導龍頭企業向中小微企業開放數據資源。
在盤活重點行業數據資源方面，將推動重點行業數據資源分類分級、編目匯總。鼓勵醫療、教育、交通、金融等數據富集行業建設共性數據資源庫，探索建立語料數據供給激勵機制，形成一批高質量的語料庫、數據集。支持龍頭企業、平臺企業牽頭建立行業數據開放社區。推動行業主管部門、行業協會、龍頭企業等共同參與行業數據標準規范制定和應用推廣。建立推進數據產品市場化的激勵機制。
《意見》還提出將促進數據資源開發利用，包括全面開展公共數據授權運營，構建全省統一的公共數據授權運營制度體系，健全數據資源登記、授權、開發等運營機制。以省為主、省市共建公共數據授權運營平臺，建立全省一體化的數據資源和產品兩張目錄清單。開展公共數據授權運營效能評估。支持省市運營主體發揮核心功能，推動公共數據與社會數據融合開發。爭取國家公共數據開發利用試點，探索跨區域公共數據聯合授權運營。
分類推動企業數據開發利用，在農業、制造、交通、能源、文旅等重點領域，發揮龍頭企業作用，帶動上下游共建開發利用場景。推動國有企業數據資源體系建設，強化數據資源開發利用。鼓勵互聯網平臺企業，聚焦產業鏈供應鏈協同等場景，強化數據開放和開發運營，提升中小企業用數能力。支持數字低空、生物醫藥、智能網聯、低碳經濟等新興產業數據開發利用。
加快行業大模型落地應用，以公共數據為牽引、企業數據為基礎，引導企業開發多模態數據集、大模型語料庫。支持有條件地區發展數據標注產業。圍繞裝備制造、電力、鋼鐵、紡織等優勢領域，鼓勵龍頭企業與科研院所、基礎大模型廠商合作開發行業大模型，引導工業互聯網平臺企業提供基礎算法庫和輕量化開發工具。開展人工智能賦能千行百業行動。推動行業大模型應用場景供需雙方加強合作。
深化數據要素市場建設，培育多元化產業經營主體
在數據要素市場和經營方面，《意見》提出要深化數據要素市場建設，一是做強做大數據場內交易，建立全省統一的數據交易制度體系，設立省數據交易場所，省市共建一體化登記和交易平臺。推動各地現有數據交易場所整合為區域專板。建立公共數據產品和國有企業數據產品目錄管理制度。研究出臺鼓勵進場交易政策，引導社會數據進場交易。
二是加強數據產品供需對接，依托省數據交易場所，構建供需服務機制，為交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷、運營等服務。支持各地聚焦特色場景和重點領域，建立數據產品供需對接機制。推動省內外數據交易機構互認互通。
三是構建價格形成和收益分配機制，探索符合數據要素特性的價格形成機制，鼓勵成本定價、收益定價、協商定價、拍賣定價、評估定價等多元定價方式。探索推進公共數據授權運營政府指導定價。開展全省數據要素場內交易價格監測。逐步健全數據要素收益分配和再分配調節機制。
《意見》還提出要培育多元化產業經營主體，一是培優育強數據資源企業，發展以數據為生產要素的數據資源企業，推動數據富集企業向數據資源企業轉型發展。鼓勵數據資源企業挖掘內外部數據，創造新業務增長點。支持數據資源企業深化產業鏈供應鏈數據整合應用，向外提供數據產品和服務。
二是培育產業服務新業態，推動為數據采集、存儲、傳輸、治理提供專業技術的數據技術企業加快發展。培育一批從事行業數據應用和價值挖掘的數據應用企業。支持面向流通交易的數據服務企業開展專業化服務，推動數據經紀、數據托管、審計跟蹤等細分領域企業發展。加快數據安全技術、產品創新，培育一批新型數據安全企業。聚焦一體化算力、數據空間、低代碼平臺等，培育一批數據基礎設施企業。
三是發展綜合型數據企業，支持數據企業集成多元數據業務和技術能力，向綜合型、平臺化方向發展。引導國有企業、龍頭企業、互聯網平臺企業加強數據整合和開發利用，面向行業提供綜合化數據服務。鼓勵互聯網龍頭、基礎大模型企業、央國企數據公司或數據研究院等綜合型數據企業落戶江蘇。
四是提升第三方服務水平，鼓勵公證機構創新業務，為數據產權認定、市場交易等提供合規公證服務。支持會計師事務所等提供數據資產識別、計量等數據資產化服務。推動法律服務、合規審計、評估認證等機構提供數據產品合規、隱私保護等方面服務。引導資產評估、質量評價等第三方機構開展資產估值、披露、處置等數據業務。
繁榮數據產業發展生態，增強產業發展綜合支撐
《意見》提出將培育壯大名企名牌。培育一批具有生態引領力的數據龍頭企業、骨干企業。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平臺企業等將數據業務剝離，設立專門數據企業。支持中小微企業、初創企業發揮特色優勢，向專精特新方向發展。制定數據企業認定和評價辦法，建立數據企業庫。
統籌數據產業布局，推動數據產業集聚發展，打造以南京、無錫、蘇州為核心的數據產業創新發展高地。
推動數據賦能千行百業，以數據企業、行業龍頭企業為先導，發揮產業互聯網平臺、行業數據空間等數據匯聚和輻射效應，推動數據鏈與產業鏈深度耦合。
深化開放協同發展，探索建立長三角數據產業區域聯動發展機制，推進基礎制度、流通交易、標準規范等互聯互認，推動數據基礎設施互聯互通。
提高數據金融服務水平，推動數據資產化服務進園區、進企業，探索數據資產入表新模式。建立健全數據資產管理制度，推動公共數據資產全流程管理，平等保護各類主體數據資產合法權益。
此外，《意見》還提出將增強產業發展綜合支撐，包括提升創新發展能級，加強人工智能、區塊鏈、隱私計算、多模態數據存儲和治理等數智技術的研究突破與融合創新，建設一批數據實驗室、產業創新中心、技術創新中心和工程研究中心。推進數據基礎設施建設，發展多元化算力資源，打造南京、蘇州國家級核心算力樞紐集群。建立產業公共服務體系，支持數據產業公共服務載體建設，鼓勵為數據企業提供開發工具、數據資源、算力調度等普惠便捷的公共服務。優化產業扶持政策，堅持“以數育企”，有序向市場釋放高價值的公共數據，提升中小微企業對公共數據的可得性。強化數據安全治理監管，落實國家數據分類分級保護制度，加強對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。加強人才培育，建立數據人才梯度培育機制，構建高端領軍、中間技術研發和底座基礎人才體系等。（記者 路軼晨）
轉自：中國電子報
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