剛剛過去的七月末，東北地區獲得了新關注。在7月31日召開的振興東北地區等老工業基地工作會議上，國務院總理李克強強調要深化改革，破解難題，增強東北發展內生動力和活力。此次會議也明確指出，當前的東北面臨著新的挑戰：去年以來，該地區經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。
日前公布不久的上半年經濟數據，印證了這一“挑戰”的嚴峻性。二季度經濟增速環比下降的五個省市里面，東北就占了兩個。不得不承認的是，十年前的那句“再有十年，東北就能實現全面振興”受到實踐考驗。
這個曾經的龍興之地，如今站在十字路口。
東北的問題，國務院總理李克強看在眼里。
“東北存在著體制性、結構性的深層次矛盾，在邁向市場經濟進程中遇到了許多特殊困難。”7月31日召開的振興東北老工業基地會議上，李克強如此說道。此次會議為“歷史舊賬”較重的東北在增加公共產品供給等方面開出了三味藥。
統計顯示，目前除黑龍江外，在其他30個省自治區、直轄市已經發布的經濟“半年報”中，有5個省區上半年經濟增速與一季度相比出現下降。東北的吉林與遼寧兩省，都處于這5個省區中。
在已公布上半年經濟增速的省區中，吉林排名下降至第28位，為全國倒數第四。數據顯示，2014年上半年，吉林GDP增速為6.8%，環比回落了0.2個百分點，為近3年來同期最低值。而年初該地制定的經濟增速目標為8%。
為探尋吉林省經濟放緩的原因，《每日經濟新聞》記者近日前往吉林省長春市采訪。當地一名政府部門人士稱，吉林省發改委等領導目前多在外地調研，且希望記者對吉林省的難處予以理解。
另一位工信廳內部人士回復《每日經濟新聞》記者道，由于吉林省上半年經濟數據不好等原因，廳內不想接受采訪。
對于吉林經濟增速放緩，吉林省智庫研究員劉庶明總結道，原因包括，前期國家直接給予東北的各種政策的效益在逐步減退，吉林自身發展的內在動力不足以及結構上的難點。
而此次李克強總理開出的簡政放權、激發市場活力；加強民生保障，增加公共產品有效供給；緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟等“藥方”，正為吉林等東北地區的發展提供了新的機遇。
經濟動力不足
上半年經濟數據的發布，讓這個中國北部的省份——吉林，遭遇了一次經濟寒流。
今年上半年，吉林省經濟增速為6.8%，與2013年上半年的GDP增速9%、2012年上半年的12%相比，為3年來同期最低值。
劉庶明表示，吉林省經濟增速的放緩，與前期國家直接給予東北的各種政策的效益逐步減退有關，更與目前的“三駕馬車”的狀況聯系緊密。
數據顯示，吉林省上半年固定資產投資同比增長17.0%，增幅比一季度提升1.0個百分點，低于當期全國平均增速0.3個百分點，位于全國第23位。
劉庶明表示，“十一五”期間，東北經濟快速發展主要靠投資，吉林的投資增速曾經有幾年高居全國第一。但當前因動力不足，吉林的固投拉動有所減弱。
這與房地產投資放慢有很大關系。今年上半年，吉林房地產投資268.29億元，比去年同期的351.8億元下降了23.7%。
進出口方面，上半年吉林省外貿進出口同比增長2.2%，增速比上年同期提升1.1個百分點，高于當期全國平均增速1.0個百分點，但其中的出口總值為26.79億美元，同比下降20%。
對此，劉庶明認為，盡管吉林的進出口較過去有所改善，但由于吉林的經濟外向度低，不到10%。而全國的外向度達60%，廣東、浙江等地甚至超過100%，所以，吉林省的進出口動力目前也顯然不足。
外向度低也表現在汽車制造業上。汽車產業一直被認為是拉動吉林省經濟的朝陽產業，但《每日經濟新聞》記者獲悉，2013年，吉林省內汽車產銷量達到了224.7萬輛，在汽車的出口上，去年全省出口整車不足千輛，主要銷售到非洲、拉美等地區。
此外，劉庶明還認為，吉林省尚未形成一個龐大的消費市場，歷史習慣等使得人們愿意前往遼寧等省采購。
藏在疲弱的數據之下，是吉林省產業結構不合理。且整個東北地區都面臨這樣的問題。當前制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等，成為政府及學界的一致共識。
結構性難題待解
據了解，2013年吉林的第二產業比重為52.8%，其中，重工業增加值是輕工業的2.3倍，顯示結構偏重。而第三產業比重為35.6%，為全國罕見的低于40%的地區，不如貴州和西藏，也低于新疆36%的比例。
劉庶明說，東北振興已十年，但吉林的服務業增長速度很緩慢，結構調整的結果是農業比重下來了，但工業增長比較快。
工業結構偏重的同時，工業增加值卻同比下滑。數據顯示，吉林今年上半年規模以上工業增加值同比增長5.9%，比去年同期的11.3%低5.4個百分點，與2012年上半年的14%相比，更是下跌了2/3。這一工業增速也比當期全國平均增速低2.9個百分點。
吉林省重工業面臨頹勢，與以重化工業、大型國企為主的產業結構，并且遭遇今年重化工業、能源產業下行有關。
吉林省社科院經濟研究所研究員李曉群告訴 《每日經濟新聞》記者，今年上半年全國宏觀經濟延續了去年的走勢，處于一個相對低谷期。而吉林省的石油、化工、大型機械等幾大重工業支柱產業，因受國家與宏觀形勢影響，今年以來下行明顯。
此外，作為支撐吉林省經濟的一大支柱產業，汽車業今年上半年對全省規上工業增長的貢獻率達到36.0%，但同比僅增長8.8%。
劉庶明解釋說，中國汽車業從2002年進入井噴期，那時供給不足，產生了一個十年的黃金增長期。而從2012年與2013年間開始，汽車產業日益面臨供大于求的局面，進入了市場選擇階段，之前的爆發式增長目前不具可能，汽車業作為吉林的主導產業也受到了抑制。
“今年東北的經濟增速都很難提升上去。”吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中認為，東北這種以重化工業為主的產業結構和以國有經濟為主的經濟結構疊加在一起，市場化程度比較低，調整起來很難。
這也導致了吉林省民營經濟發展相對緩慢。劉庶明認為，過去國企比重過高，無形中擠占了民企的利潤空間。東北老工業基地中的非公有制經濟發展緩慢，特別是具有較強競爭力的民營企業過少。
東北師范大學經濟學院院長金兆懷表示，吉林省的民營經濟本身就是塊“短板”，整體實力比較薄弱，企業規模大都較小，不如發達地區高新技術產業創造的價值高。而且，因為民營企業在發展中仍面臨許多困難，政府行政職能的改革還有待加強。
甚至有專家表示，結構轉型的根本取決于能否在較短的時間內通過改制培育出發展民營經濟的市場生態和體制環境來。
對于結構性問題，有學者認為，吉林等東北地區可以借鑒國外的老基地蛻變的經驗。
在改善產業結構過程中，并不是單純地淘汰傳統工業，也不是致力于發展新興工業。而是對現有一些有比較優勢產業進行改造升級。充分利用老工業區的雄厚教育潛力，加快技術創新和技術的運用轉化。通過政府政策輸血，獲得低息貸款和政策優惠，最終實現老工業基地自我造血。
面對吉林省當前的經濟形勢，劉庶明認為，完成年初制定的8%的經濟增速目標有難度。但是，微刺激也會給吉林省的發展帶來一些動力。
“吉林下半年形勢會好一些，會積極努力達成目標。”劉庶明說。
急需新的增長點
吉林省急需找到新的經濟增長點。
就在此時，李克強總理召開了國務院振興東北地區等老工業基地工作會議，為包括吉林在內的東北地區發展開出了“藥方”。包括：進一步推進簡政放權激發市場活力；加強民生保障，增加公共產品有效供給；緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟。
并且，會議還為東北的未來發展指明了方向。
“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業。”李克強稱：“要做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動東北裝備走向世界。”
金兆懷表示，東北確實很有潛力，此次吉林的發展可借助總理再提振興東北的東風，乘勢而上，將吉林省的經濟發展起來。進一步按市場經濟的要求，明確市場起決定性作用的前提下，政府為企業的發展創造所需條件。
“創新”是總理指出的方向之一。7月31日召開的吉林省工業經濟運行暨轉型升級工作會議，就體現了對這一方向的重視。會議出臺了《關于加快推動工業轉型升級的指導意見》，提出創新省級引導資金的使用方式，將60%以上的資金用于支持產業集群內的重點項目建設。
“要刺激經濟回升，最重要的就是解決中小企業的問題，解決民營企業的問題。有一個較好的經濟支持，可能經濟恢復起來就比較快。”中國國際經濟交流中心專家陳永杰說。
此外，對于當地支柱產業汽車業的發展，劉庶明認為“中國汽車要發生革命”，要落實創新，繼續發展新能源汽車等，將步子邁出去。
并且，多位專家向《每日經濟新聞》記者提及吉林將來可以多發展旅游業。
“東北最值錢的是東北的冷涼氣候。”劉庶明說，吉林長白山的清爽氣候在全國來說是具有競爭力的。雖然南方少數高山區也為冷涼氣候，但是不成規模，無法與吉林競爭。未來可以形成“一避暑到吉林”的消費氣候，拉動經濟發展。
發展吉林省經濟之外，金兆懷還強調，東北振興是整體的，不能孤立去一個省一個省振興，應該東北區域一體化發展，互通有無，相互協作與協調。
劉庶明認為，在新一輪的產業競爭中，東北完全有希望成為承接新一輪產業轉移的最佳區域，如承接北京的軟件行業中相對低端的產業。這也與中國東北具有良好的裝備制造業基礎、低廉的勞動力成本有關。
轉自：每日經濟新聞
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