編者按 山西省地處內陸，外貿進出口量小，外貿發展區位優勢不明顯，現代物流業欠發達，外貿依存度相對較低，種種因素導致服務外貿很難“顯山露水”。在這樣的背景下，檢驗檢疫部門如何服務經濟發展、如何展示自身價值？山西檢驗檢疫局新一屆黨組在李旭輝同志的帶領下，認真貫徹國家質檢總局提出的“十二字方針”，緊緊圍繞山西省委省政府轉型跨越發展的部署，深入思考，廣泛調研。他們立足于山西省內陸省份、外向型經濟欠發達的現實，積極探索中西部地區對外開放新路徑，提出“三晉跨越，國檢先行”口號，搶抓山西省成為國家級綜改試驗區的機遇，大膽探索、先行先試，提出“虛擬口岸”思路，在全省試行“檢驗檢疫虛擬口岸直通車”。通過口岸功能前移打造開放平臺，提升外向型經濟發展水平，為山西省企業的進出口業務提供便利和優惠，并與天津、山東兩地達成一致，對國家政策允許的商品和企業，實行在內陸一次辦結檢驗檢疫通關手續，口岸直接放行的檢驗檢疫驗放模式，降低企業的檢驗通關成本，得到廣大企業的一致好評，更得到了山西省委省政府的高度肯定，同時引起中央駐晉媒體的高度關注，新華通訊社派出記者對李旭輝進行了專訪，采寫了《山西探索“虛擬口岸”積極發展外向型經濟》一文，刊登于2014年1月29日的新華通訊社刊物上。現將文章予以轉發刊登，以期交流切磋，促進工作。
作為中部能源大省，山西省積極探索中西部地區對外開放新路徑，通過口岸功能前移打造開放平臺，提升外向型經濟發展水平，地區經濟轉型和產業升級效果顯著，提供了一種有益探索。
平臺缺乏制約外向型經濟發展
改革開放30多年，山西外向型經濟發展迅速，外貿出口增長明顯。“十一五”期間，山西省進出口總值為537.3億美元，接近“十五”期間總量的3倍；對外貿易年增長率17.8﹪，高于全國平均增長水平。
但從貿易總量上看，山西外向型經濟規模仍然偏小、偏弱。以2012年為例，山西省進出口貿易額歷史性地突破150億美元，但在全國僅列位第23位，在中部六省中排名倒數第一，僅占同期全國外貿額的0.388﹪。
此外，山西的外貿出口發展嚴重不均衡，60﹪以上的外向型經濟集中在省會太原，其他10個地市缺少比較穩定的外向型經濟基礎。而且一般貿易仍占主導，作為外向型經濟活躍程度重要指標的加工貿易仍不發達。2012年，山西省對外一般貿易占比為64.6﹪，加工貿易占比為29.4﹪，主要靠富士康等少數幾家企業支撐。
山西檢驗檢疫局局長李旭輝說，盡管山西外向型經濟的薄弱與其地理位置、產業結構、國內外貿易環境都有很大關系，但缺乏開展進出口業務的陸運口岸等開放平臺，也是一個重要因素。
目前，山西全省僅有太原航空口岸一家一類開放口岸，但受制于運輸條件、運輸成本等因素，作用有限。山西大多數企業只能選擇通過公路、鐵路等集港于沿海港口，最終通過海運進出口。由于運距長、成本高、相關出口服務不便利，山西企業發展外向型經濟的積極性不高，盡快建立功能完備、服務便利的對外開放平臺，成為山西亟待解決的問題。
“虛擬口岸”實現進出口業務直通功能
山西缺乏沿海、沿江地區的區位優勢，周邊也不是外向型經濟強省，難以與其實現產業承接和互補。李旭輝說，山西要推動外向型經濟發展，必須主動融入環渤海經濟圈，建設內陸無水港，為企業開展進出口業務提供各種便利和優惠，形成集聚效應。
據介紹，山西八成的進出口貨物須經天津、山東、河北等地的口岸出境。目前國家針對內陸進出口貨物實施的檢驗檢疫通關放行模式是，發貨人需要在港口和目的地進行兩次報檢，分別接受口岸和內地的檢驗檢疫程序。這種模式導致內陸省份的外貿貨物在口岸周轉時間長、物流成本高、企業負擔重，很大程度上制約了企業發展外向型經濟的積極性。
為進一步促進山西對外貿易的發展，提升山西通關便利化水平，山西檢驗檢疫局積極探索對現有檢驗檢疫通關放行模式進行改革，先行先試“檢驗檢疫虛擬口岸直通車”。在山西設立“虛擬口岸”，協調將港口的口岸功能延伸到山西物流集中區域，使之成為具有集輸、儲運、包裝、理貨、分送等綜合功能的海運始發地和目的地，形成內陸和港口的“無縫對接”，對出口貨物實行“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次放行”的直通放行模式。
通過與天津、山東等地的檢驗檢疫部門建立協調合作機制，山西檢驗檢疫部門對國家允許的進出口商品和山西符合條件的進出口企業，實行在內陸一次辦結檢驗檢疫通關手續、口岸直接放行的檢驗檢疫驗放模式；對出境貨物、集裝箱的檢驗檢疫在發運地完成，到達口岸后不再查驗，對進境貨物、集裝箱在目的港口檢驗檢疫部門直接放行，達到目的地再由山西本地檢驗檢疫部門查驗，從而降低物流成本。
口岸功能前移意義深遠
“虛擬口岸直通車，可以為企業帶來縮短通關時間，簡化報檢、報關手續等許多便利，也可降低通關成本，因此大大提高了企業發展進出口業務的積極性。”李旭輝說。
據測算，實行“檢驗檢疫虛擬口岸直通車”后，山西企業每批次出口貨物可節省通關時間2~3天，每批次進出口貨物可節省通關時間3~5天，每個進出口集裝箱可節省口岸倉儲滯箱、短途運費等費用500元左右。按照2012年山西進出口業務量計算，僅此一項就可以為山西外貿企業節省物流成本1000多萬元。
以運城市油桃出口為例。由于侯馬檢驗檢疫局創建出口水果“綠色通道”，提升了通關速度，大大帶動了運城的水果出口量。目前，運城油桃已經出口到澳大利亞、馬來西亞等十幾個國家，大大提高了當地油桃的收購價格，帶動農民增收效果明顯。
專家表示，口岸功能的前移雖然效果顯著，但必須要解決各地政府外向型經濟職能配置不足的問題。以檢驗檢疫機構為例，目前山西沒有一家便于檢驗檢疫集中查驗的場站；山西僅有4個地市設立了檢驗檢疫分支機構，且均設立于上世紀90年代，是全國設立檢驗檢疫機構最少的省份之一，這在很大程度上制約了口岸功能前移效果的發揮。
李旭輝說，口岸功能的前移最終是要建立內陸無水港，形成具有報關、報檢、簽發提單等港口功能的物流中心，這樣就可以圍繞物流中心形成產業集聚效應，有效帶動出口加工業的發展，大大提高企業對外向型經濟的參與程度。（新華社記者 呂夢琦）
來源：中國國門時報
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