發展強弱不勻，京津冀產業一體化需全面突破

　　在中央及京津冀四方共同推動下，京津冀產業一體化工作已經取得了一些局部突破，并開始全面深入展開。具體來講，京津冀協同發展規劃編制和各地規劃修編工作取得階段性成果，京津冀三地分別簽訂框架合作協議和部分產業轉移協議，相關區縣（市）、園區協調對接逐步展開，新材料加工、裝備制造等領域的產業合作項目穩步落實。

　　進展緩慢問題不少

　　京津冀產業一體化已經取得一些突破，但總體上進展仍然緩慢，主要表現如下：

　　一體化推進機制尚未建立。京津冀產業一體化發展規劃、重大政策和重大項目區域層面的溝通協調制度化程度較低。部分地區甚至爭搶承接北京功能疏散和產業轉移，導致新一輪無序競爭。

　　京津產業溢出效應發揮不足。京津尤其是北京目前尚處在一個對資源進行吸附的階段，形成“洼地”效應，難以形成對周邊地區的輻射帶動作用。

　　一體化合作范圍和深度不夠。當前京津冀產業合作以產業承接和轉移為主，部分地區僅僅注重存量轉移，增量合作相對缺乏。在增量合作、區域整體轉型升級方面，三地幾乎尚未有重大推進動作。

　　產業同構現象比較嚴重。京津冀三地已形成眾多大大小小、產業鏈條較為完善的、與本地發展規劃相符的產業集聚區。集聚區內的企業大多是一條產業鏈上相互關聯、相互協作的關系。京津冀產業結構處于工業化發展的不同階段，整個區域呈現出較強的同構競爭。三地產業結構相似系數達到0.83，造成產業同質化趨勢明顯，產業園區、產業鏈、功能鏈合作不夠充分，產業梯度轉移對接路徑尚未形成，區域內產業結構調整、提質增效亟待突破。

　　區域一體化市場未能形成。市場在區域一體化發展中的主體作用發揮不足，尚未建立要素自由流動、資源高效配置的產業發展格局。

　　發展不一強弱不勻

　　京津冀產業一體化進展緩慢，主要原因在于：

　　強戰略弱規劃，頂層設計仍缺乏。京津冀協同發展已經成為國家發展戰略。京津冀一體化正在先易后難地推進，海關、交通、旅游等單項頂層設計已全面展開，但涉及三方關注及博弈焦點的功能定位、產業定位等關乎產業轉移及產業合作的導向性規劃出臺緩慢。正是由于頂層設計的缺失，使京津冀三地的功能定位和產業定位不清，也直接導致了京津冀三地的產業對接存在一定的盲目性。

　　強京津弱河北，區域內部發展落差較大。與本就擁有發達經濟基礎的長三角、珠三角不同，京津冀地區經濟發展水平不均，表現在北京內部的首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區與生態涵養發展區的不平衡，以及京津冀之間的不平衡。從內部來看，首都經濟發展的不平衡降低了北京市整體的經濟輻射能力；從外部來看，北京的經濟發展水平、生活配套、工資待遇福利等明顯高于天津與河北。就承接條件而言，天津與河北產業園區及集聚區的建設標準低于北京，尤其河北發展比較落后，北京的企業不愿意轉移出去，導致京津冀產業一體化進展緩慢。

　　重政府輕市場，產業合作活力不足。產業一體化是經濟發展到一定程度所引起的輻射效應。目前北京各區縣的經濟發展水平尚不平衡，市場并沒有發展到可以自然輻射周邊的程度。實現京津冀產業一體化，離不開必要的行政手段來推動，但必須以遵守市場規律為前提。行政手段能夠在短期內取得明顯效果，但如果缺乏配套的市場環境，其轉移和承接的局面難以持續。因此，即使依靠行政手段給予前期推動，也需要明確企業的主體性作用，政府在產業一體化中的職責應該是規劃引導而非指令分配乃至越俎代庖。如果政府過多干預以及忽視市場規律，必然導致京津冀地區的產業對接缺乏自主性與能動性，使整體產業合作缺乏活力。

　　重存量輕增量，利益共享思路窄。重存量輕增量的直接后果是各方更多注重于產業承接和產業轉移，而缺乏對產業轉移的整體算計。各方利益至少包括：政府要考慮的稅收、就業，企業要考慮的生產成本和市場需求，員工要考慮的收入和家庭，居民要考慮的附帶受益，等等。北京與天津和河北已經分別簽訂了項目轉移協議。但從具體產業上看，與技術密集型產業轉移相比，勞動密集型產業轉移更容易達成一致意見。從具體轉移項目上看，企業積極性并不高，部分企業對遷出北京甚至存在較大抵觸情緒。如何在產業一體化中實現各方利益的共同提升而不是零和博弈，這需要進一步拓寬產業一體化的視野，從更高角度考慮京津冀產業一體化和整體的轉型發展。

　　重發展輕基礎，要素環境約束仍然較強。京津冀總體上水資源嚴重短缺，生態環境約束明顯，人口資源環境協調發展壓力較大。一些城市規模過小、基礎設施和社會服務設施不完備、功能不健全。部分產業承接地區甚至沒有充足的土地和產業發展所需要的人才，土地、人才等要素缺乏仍是制約產業一體化的一大瓶頸。

　　打破“一畝三分地”思維

　　推進京津冀產業一體化，需要堅持政府引導、市場主導、注重民生、綠色發展、合作共贏、有序推進等原則，以打破“一畝三分地”思維為出發點，以項目帶動和園區合作為載體，存量調整和增量提升并舉，不斷創造合作發展新模式，積極推動京津冀產業全面轉型發展。具體建議如下：

　　強化頂層設計，引導產業有序發展。在中央工業主管部門指導下，完善京津冀三地工業主管部門和行業協會一體化有序推進制度，形成多層次一體化推進機制。加快出臺京津冀產業一體化規劃，明確三方產業定位，促進存量產業調整和增量產業的引進提升，避免產業同構、惡性競爭及產業對接的盲目性。

　　設立一體化發展基金，完善利益補償及共享機制。京津冀產業一體化的核心是創造三方共贏的合作局面，而非單方面的產業承接與轉移，只有合理地平衡區域協作中的利益沖突，才能實現三地的良性互動，達到互惠互利的目的。設立一體化發展基金，要堅持“政府引導市場主導”原則，創新基金運作模式，以項目運作的方式共同投資，投資收益三地協調利用，主要用以補償三地產業一體化中的利益損失，例如生態利益的補償、企業外遷的補償等。建立利益分享機制。三方協作需要合理的利益分享，可通過援建模式、托管模式、股份合作模式、產業招商模式等園區合作模式實現。

　　實施清單管理，促進三地錯位發展。清單管理是在對存量布局進行優化的同時，合理引導增量發展，避免產業同構。實施清單管理的主要手段是制定行業準入標準，根據京津冀三地的功能定位、產業定位及環境承載能力等，分別制定適合三地發展的行業準入標準，對不符合標準的存量予以淘汰，對符合標準的增量予以引進，適度引入量化考核目標，并按照京津冀一體化的要求布局增量、調整存量，實現三地產業鏈的錯位發展。

　　搭建產業對接平臺，促進增量和存量協同發展。政府應引導和支持區域內企業間合作，加強三地政府及企業間的溝通與協調。在充分發揮市場主體作用及政府職能的基礎之上，加快構筑三地產業對接平臺，對三地產業鏈、產業園區、產業發展現狀進行摸底，實時發布三地產業動態信息，實現三地信息共享，充分發揮市場主體作用，完成三地間的產業對接。最終實現三地間的信息協同、資源協同、政策協同，提高京津冀產業合作水平與效率。

　　加強統一市場建設，優化產業發展環境。一是加快京津冀共同市場、共同設施和共同資源建設。整合京津冀商品市場、人才市場、科技市場、金融市場，統一市場準入門檻和產品質量認證標準，消除妨礙市場自由貿易的機制，消除地區貿易壁壘，共同打造一體化流通市場。二是逐步改變過去按行政級別劃分配置資源的慣例，完善地方財稅和政策性信貸等一體化配套支持政策，加強橫向交流，打破邊際、打通格局，有效實現產業聚集和城市功能協同效應。三是完善基礎設施建設。率先統籌完善三地交通網絡、能源、水利、港口、民生等基礎配套設施的建設，提升產業轉移承接地的配套設施、園區建設及服務水平，優化產業發展環境。 （作者： 朱金周 李賀 王慧 孫希科）

來源：中國工業報

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