詳解黑龍江“穩增長”：改變單一產業結構

　　仲夏，哈爾濱南郊哈五國道兩側，綠油油的玉米葉在風中搖曳。兩座百余米高的煙塔顯得格外突兀，煙塔上空冒著白煙，滿載黑漆漆煤塊的車輛每隔幾分鐘就駛入廠區，兩臺發電機組已經實現了投產運營。

　　這里是國電哈爾濱平南熱電廠所在地。項目公司的宣傳材料稱，平南熱電廠將為哈爾濱南部462平方公里供熱和供電。這座始建于2010年3月的熱電廠，同樣被列入了《黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施》（以下稱方案）的項目清單。

　　6月23日，在國務院召開部分省市經濟座談會17天后，黑龍江省政府印發了上述方案，全文共計65條。該方案擬在今明兩年投入資金3000億，其中基礎設施建設投入資金2335億，實現年初確定的8.5%的經濟增速。

　　作為第一季度經濟增速在全國落后的省份，該方案甫一公布，即引起外界關注。有學者質問資金從何而來，也有研究者將這一方案視為地方新一輪刺激政策的開始。“外界有所誤解，黑龍江近年的固定資產投資都超過萬億，兩千多億的基礎設施建設資金并不算多。”黑龍江省政府人士對21世紀經濟報道記者表示。

　　21世紀經濟報道記者實地采訪顯示，黑龍江省“穩增長”方案中的項目大多數是對已經運行項目的匯總，新增項目只占很少部分。

　　與“穩增長”同時，黑龍江還試圖改變能源工業一枝獨大的產業結構。在資金來源方面，鐵路和水利基礎設施的投資占總投資的三分之一，這部分資金主要來自于中央政府。此外，投資金額第三的保障性住房項目（300億）的資金則來自于財政資金和國開行的貸款。21世紀經濟報道記者采訪了解到，各項措施于7月初已在相關政府職能部門內分解，由牽頭部門負責統籌實施。

　　基礎設施新增項目不多

　　據參與起草方案的人士向21世紀經濟報道記者介紹，黑龍江省長陸昊在參加國務院的座談會之后，就將制定穩增長方案的任務布置下來，由發改委、工信委、省政府研究室等部門的相關人員參與起草。“當初在起草方案的時候，有人提出了房地產的問題：是不是可以在二套房限購方面松松綁。后來經過討論認為，房地產調控中央也沒有明確表態，還是要按照市場的邏輯來，后來就沒有將房地產寫入方案。”

　　黑龍江最終出臺的方案涵蓋了推進重大基礎設施建設、形成新的工業增量、推動第三產業發展、提升外貿等8個方面，而這些方案大多有跡可尋。

　　“穩增長”方案的條款和項目在當地此前的官方文件中大多都有提及，因此黑龍江當地官員將“穩增長”的方案稱之為“政策組合拳”：方案是對已經運行作了的一系列措施的一次整合出擊。

　　在黑龍江出臺的65條方案中，形成新的工業增量、推動第三產業發展等一部分措施源自于該省去年11月制定“工業17條”。據本報記者統計，此次黑龍江出臺的穩增長的65條措施中，有11條內容基本與“工業17條”中的內容一致。一些細微的差別則反映了當地經濟形勢的變化。在黑龍江去年制定的工業17條中，享受政府獎勵的制造業工業企業的主營業務收入需達到5-10億元且同比增長20%，而此次制訂的標準是主營業務收入5億，增速則為10%，門檻有所降低。“門檻降低，其實是讓財政資金支持更多的企業。”前述工信委人士說。黑龍江省發改委主任王冬光向媒體表示，黑龍江省經濟增長主要還是靠投資，而政府在促進投資增長中的作用發揮空間比較大的是基礎設施，這些領域的投資主導應由政府唱主角。“因此，發展計劃報告中一些大的產業項目但是并不是由政府主導的項目沒有寫入方案。”前述參與方案起草的人士說。

　　方案中基礎設施項目則來自于年初發改委提交給當地人大的《國民經濟和社會發展計劃報告》。本報記者將二者對比發現，65條措施中的鐵路、公路、民航、水利、保障房的新增項目很少。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，黑龍江穩增長的增量項目主要在能源基礎設施和城市基礎設施項目上，分別有4個發電項目和5個地鐵、公交城市基礎設施項目，投資額超過400億。如果這些增量項目提前到今年開工，將會形成新的增長點。

　　值得注意的是，方案要求發改委加快固定資產審批流程，除提供土地、環評、規劃等前置條件外，其余只需備案，而審批流程的加快很可能會降低環評的要求。

　　改變單一產業結構

　　與其他地區不同，黑龍江經濟結構較為單一，能源工業一枝獨大。黑龍江省13個地級市有7個資源型城市：油城大慶，林城伊春和大興安嶺，煤城雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河，在過去十年中能源工業占規上工業的比重一直在50%以上。

　　今年一季度黑龍江能源工業負增長，成為當地GDP增速下滑的另一原因。省長陸昊在多個場合提到今年一季度黑龍江的經濟形勢是“增速回落，問題突出”，問題突出即指向能源工業。產業結構調整也是擺在黑龍江“穩增長”面前的難題。

　　此次方案對于產業結構調整也有涉及。據黑龍江財政廳測算，產業方面將投入財政資金100億元以上，其中煤炭產業投入資金36.8億元，用于支持煤炭行業脫困和煤城轉型。近年巨虧的龍煤集團是這筆財政資金的主要投向。

　　龍煤集團是黑龍江省屬大型煤炭企業，這家擁有24萬員工的大型煤炭企業營業收入雖然高達300多億元，但是在煤炭行情下行的情況下，這家煤炭企業虧損嚴重。

　　龍煤集團的財報顯示，2013年龍煤集團虧損額高達25.9億，2014年虧損進一步放大，僅第一季度就虧損16億。財政對龍煤集團的補助也與日俱增，從2012年的2.89億元增至2013年3.49億，負擔日益加重。

　　“龍煤集團開采成本和企業辦社會的成本太大，這是龍煤集團巨虧的主要原因。”黑龍江省國資委政策研究室人士對21世紀經濟報道記者表示，“石油等資源企業都是央企主導，龍煤集團是省國資委控股企業中收入最高的國企，龍煤的穩定對全省經濟穩定具有重大作用。”

　　因此，穩增長方案提出要將龍煤集團“三供一業”和醫院移交當地政府。前述國資委人士進一步透露，黑龍江省擬將省內4宗礦權優先配置給龍煤，專項用于發展煤化工項目和低熱值煤發電項目，實現煤炭產業鏈延伸轉移。

　　第一產業的產業鏈延伸也在方案中有所提到。黑龍江省財政廳相關人士介紹，此次穩增長方案中省財政將投入資金33.5億元，用于發展該省具有資源優勢的綠色食品、林木產業精深加工等接續替代產業。

　　實際上，早在2013年3月陸昊主政黑龍江省時就將黑龍江省綠色食品產業確定為主要施政綱領之一。目前，食品加工工業已經成為黑龍江石油、能源、裝備制造業以外的一大新興產業。

　　“過去十年，黑龍江食品加工工業增加值年均增幅超過20%，比全部工業增加值增速高11%，既說明我們努力的結果，也說明市場力量對這個產業的選擇。”陸昊在6月中旬“民企龍江行”投資說明會上表示。他認為，黑龍江食品工業發展機會良好并向民營企業家重點推介。

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