9省區各自為政，黃河經濟區發展成效不大

【原標題】中國經濟“金腰帶”：九省區各自為政

　　九曲黃河連起了中原大地的廣袤腹地，沿黃各省份農業、礦產、旅游資源豐富，曾被譽為“裝點中國經濟體魄的金腰帶”。

　　早在1988年，山東省就牽頭成立了黃河經濟協作區（以下簡稱黃河經濟區），覆蓋山東、河南、山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產建設兵團和黃河水利委員會9省11方。自此，基本每年召開一次黃河經濟區省區負責人聯席會議。

　　然而，作為曾與長江經濟帶、珠江經濟帶相提并論的國家戰略規劃，黃河經濟區似乎日益被邊緣化。從經濟發展成果來看，近10年來，這一區域在全國GDP的占比非但沒有上升，反而出現下滑。

　　最近，我國提出的“一帶一路”戰略成為國內外最為關注的經濟話題之一。借助國家建設絲綢之路經濟帶的歷史契機，黃河經濟區能否“近水樓臺先得月”，進一步加強區域內經濟協作，取得共同發展？沿黃9省區經濟協作的制約因素有哪些？《每日經濟新聞》記者就此展開了調查采訪。

　　如果不是今年4月召開的預備會以及計劃于8月召開的第25次聯席會議，或許很少有人對黃河經濟區這個已經走過26個年頭的區域性經濟協作組織有太深的印象。

　　作為曾與長江經濟帶、珠江經濟帶相提并論的國家戰略規劃，黃河經濟區從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸走向邊緣化。

　　《每日經濟新聞》記者梳理9省區經濟統計數據發現，10年前的2004年，這一區域完成GDP近3.8萬億元，約占全國的28%，但10年后的占比非但沒有增長，反而出現下滑。2013年，9省區GDP總和約15萬億元，不足全國的27%。此外，近幾年來，參加黃河經濟區省區負責人聯席會議的官員級別也在降低。

　　從最初的熱情高漲到如今漸趨平淡，橫跨全國9省區的黃河經濟區將何去何從？多位專家在接受記者采訪時坦言，黃河經濟區經過長時間發展依然成效不大，其中一個重要原因就是相關政策的傾斜不夠；另外，黃河經濟區目前沒有一個統一協調機構，9省區各自為政的狀況亦使合作效果打了折扣。

　　山東的一廂情愿？

　　黃河經濟區1988年由山東省牽頭成立，是以黃河為紐帶、以新亞歐大陸橋為依托建立的區域性經濟協作組織。該組織由山東、河南、山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產建設兵團和黃河水利委員會9省區11方組成，基本每年輪流召開一次省區負責人聯席會議。要在橫跨東、中、西部的9個省區開展合作，是什么促使山東“迎難而上”？

　　《每日經濟新聞》記者了解到，最初促成9省區達成合作的動力，除希望實現產業互補，山東更希望向西尋找出路以增強自身競爭優勢。

　　一份發表于1996年，由山東省“西進戰略課題組”所作《關于黃河經濟協作區聯合發展問題》研究報告指出，中西部地區有豐富的能源和勞動力資源，又有廣闊的市場，但中西部省區經濟發展相對滯緩。而山東是沿黃九省區唯一地處東部并擁有廣大開放地帶的省份，產業構成相對合理，基礎產業和基礎設施比較完備。因此山東省和沿黃省區在市場需求、資源開發、生產經營等方面形成依存關系，有利于優化資源配置和調整產業結構。

　　更為重要的是，山東省已經感受到了來自同處東部的強鄰省份經濟趕超的壓力，而西進不失為一個良策。

　　上述研究報告指出，從經濟環境看，山東省與滬、粵、蘇等省市的相互趕超都面臨一些困難：產業結構相近，資源相對短缺。因此，“南下不易，北上困難”的山東將目光投向了與自己在經濟上存在很強互補性的沿黃省區，寄望以此來拓展經濟發展腹地。

　　雖然山東最初的設想究竟受益多大尚難定論，但顯而易見的是，山西的主要煤炭外運通道大秦線、朔黃線以及內蒙古的運煤專線直抵山東北邊的鄰居——河北秦皇島，南邊則從江蘇連云港出發，一路向西由亞歐大陸橋運往各省區，山東似乎被繞過去了。

　　黃河經濟區從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸式微，逐步走向邊緣化。

　　對此，記者向山東省發改委相關人士發去采訪函，但對方表示要忙于其他事務，暫時無法回復。

　　受重視程度降低

　　黃河經濟區農業、礦產、旅游資源豐富，曾被譽為“裝點中國經濟體魄的金腰帶”，而這正是吸引山東的重要因素。但是這條“金腰帶”近年來卻沒有為各省區發展起到“鍍金”的作用，反而有日漸式微的苗頭。

　　《每日經濟新聞》記者公開檢索發現，有關黃河經濟區的研究少之又少，基本上集中于1990~2000年左右，此后將近15年時間內，鮮有專家學者針對這一區域開展課題研究。記者曾試圖聯系此前涉足研究該區域的幾位專家，但其均表示已經很久沒有關注這一課題。

　　另外一個值得注意的細節是，從近年來黃河經濟區每年一次的聯席會議參會官員級別來看，此前頻頻出現國家發改委領導、各省省部級領導的身影，但近兩年除輪值主辦方有省部級、廳級官員參加外，其他省份多以副廳級甚至處級官員為主。

　　“以前國家發改委還來人參加，最近兩年沒來。”陜西省政府部門一位相關人士向記者證實。

　　河南省政府部門一位相關人士亦對《每日經濟新聞》記者表示，黃河經濟區在合作方面主要是對口支援比較多。在記者提到經濟合作為何鮮有重大進展時，他表示，“協作區只是一個議事、合作的組織，目的是促進各省的合作與交流，由于不是職能部門，它只是向各省的政府部門提供合作建議，沒有權利去推動一個項目”。

　　此外，黃河經濟區還面臨著另一個尷尬的現實。今年3月31日，隨著《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》正式獲得國務院批復，黃河沿岸目前已布局有“黃河三角洲高效生態經濟區”、“中原經濟區”、“呼包銀榆經濟區”等多個國家級經濟區域規劃，可謂遍地開花。相比之下，曾經希望與長江經濟帶、珠江經濟帶齊頭并進的黃河經濟區卻依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒有上升至更高層面。

　　那么，黃河經濟區整體有沒有可能獲得一個國家級批復？在上述陜西省政府部門人士看來，局部范圍陸續有批復，但是整體批復可能性較小。“沿黃河經濟帶（這個說法）可以說，但要批一個國家級的類似示范區，那太大了。”他表示，目前沿長江經濟帶等陸續在推進，但是“沿黃河經濟帶”的提法，現在沒有多大進展。

　　對此，《每日經濟新聞》記者亦致電將于今年8月承辦黃河經濟區省區負責人第25次聯席會議的甘肅省政府部門相關人士，但對方稱忙于其他事務婉拒采訪。

　　轉自：每日經濟新聞

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀