實現區域規劃銜接上海新規劃“補空”長三角

　　上海新一輪總體規劃修編有望改變周邊區域留白的狀況，實現長三角區域的規劃銜接。

　　“我們也在考慮，是否可以確定一些重要的城市節點，與上海實現規劃銜接。”在近日舉行的“2040上海大都市空間發展戰略研討會”上，江蘇省城市規劃設計研究院院長鄒軍表示。

　　從《上海市城市總體規劃（1999—2020）》中可以看出，超出上海的部分都是留白的狀態。同濟大學建筑與城市規劃學院趙民表示，這是非常不應該的，雖然一個地方只能在其行政管轄范圍內進行規劃，但規劃內容至少應該與周邊地區有所銜接。

　　上海都市區應跨省不僅是空間留白，由于存在不同訴求，江浙滬在過去長期的一體化進程中，也存在一些不和諧音。

　　因此，雖然對長三角一體化的前景表示樂觀，但鄒軍的話里依然不乏“抱怨”。

　　10多年前，鄒軍主持江蘇城鎮體系規劃。由于全球IT裝配主要集中在蘇南，特別是昆山、蘇州工業園區一帶，因此非常希望虹橋機場能夠有更多的國際航線，盡快擴建。但上海轉而建設浦東國際機場，于是，江蘇不得不修建了蘇南碩放國際機場。很快，上海又轉回頭建設虹橋樞紐。

　　鄒軍表示，至少應該將江蘇環上海一圈的幾個縣級單元，看成是上海都市區的組成部分，比如昆山、太倉、吳江等。隨著省管縣體制的實行，這些縣級市也具備了更加強大的經濟實力和全球影響力，符合以縣為單元組成都市區的基本要求。

　　在上海都市區范圍內，上海這一輪總體規劃就不能只考慮自己行政單元內的各區縣，而是要考慮江蘇、浙江等組成上海都市區的兄弟縣市。居住、生產服務業、生活服務業、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范圍內規劃。

　　從更大一些的上海都市圈角度考慮，鄒軍表示，很多功能也應該跳出都市區的范圍來安排，讓無錫、南通等城市有更多承接上海要素外溢的機會。

　　“上海考慮總體規劃時是放在自己的空間范圍內平衡的，如果把用地平衡的視野放到都市區甚至更大范圍內，可能還會找到更好的用地平衡空間。”鄒軍說。

　　上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長屠啟宇也表示，現在任何一個主導產業在上海地域范圍內，都不構成所謂產業集群，反而在長三角范圍內，可構成一個完整的產業集群。

　　鄒軍表示，從長江經濟帶角度考慮，也可以將上海與江蘇的很多城市和設施進行銜接，唱好長江經濟帶東段或者下游的文章。

　　“比如沿江經濟帶一個重要支撐是長江航運，低成本、連續穩定。可是上海以海運見長，而長江航運是江蘇沿江港口更有優勢。這個時候，我們能不能組合得更好一點？甚至可以利用過去一些障礙，比如萬噸貨輪受限于南京長江大橋凈空，必須在這里換裝，來形成整個沿江經濟帶下游的、東部的一個有機整體。”鄒軍說。

　　“新城級別可再高一點”

　　今年5月，習近平總書記在上海考察時強調，繼續完善長三角地區合作協調機制，加強專題合作，拓展合作內容，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區率先發展、一體化發展。

　　鄒軍表示，長三角地區一體化的條件或歷史基礎好于京津冀，上世紀80年代就已經有了上海經濟區的概念，而且長三角一體化更多建立在經濟層面，所以長三角一體化有望走在京津冀前面。

　　他認為，江浙滬可以利用上海總規劃修編的機會，充分利用已經建立起來的各種協作平臺，比如長三角的市長聯席會議制度，比如在經濟層面上很多行業組織也在做資格互認、市場開放的工作。

　　在這一輪總體規劃編制中，上海要形成中心城、新城和新市鎮融入長三角城市群一體化發展的空間格局。其中，新城是長三角城市群的重要節點和綜合性功能城市。

　　在“十一五”規劃中，上海提出打造“1966”四級城鎮體系規劃框架，即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮、600個左右中心村。9城分別是寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋。

　　上海市城市規劃設計研究院院長張玉鑫表示，經過對上述9個新城的發展評估，發現其原來規劃的疏解中心城人口的功能并沒有得到充分發揮。上海郊區雖然是人口重點導入區，但是公共服務配置水平明顯低于中心城，也與周邊的長三角城市有差距，在長三角區域一體化發展中的作用也沒有得到充分體現。

　　青浦區副區長王訓國則表示，在原有的城鎮體系中，新城一直是輔助城的定位，因此建議將新城級別抬高一點，將其當做蘇錫常一樣去看待。此外，還要簡政放權，調動區縣跟鄉鎮的積極性。（胥會云）

來源：中華建筑報

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