上海啟動新一輪城市總體規劃，體現“六個突出”

　　上海市政府網站3月公布《關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見》，明確未來上海發展目標定位，在2020年基本建成國際經濟、國際金融、國際貿易和國際航運“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，上海市要努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市，以打造中國經濟升級版。

　　2001年國務院批準的《上海市城市總體規劃1999-2020》，明確了上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標。按照《城鄉規劃法》，新一輪城市總體規劃的期限確定為2040年。在工作安排上，規劃編制工作將分為前期準備、戰略研究、成果制定、規劃報批四個階段，計劃在2015年年底完成各項審批程序。

　　未來目標定位

　　在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。全面確立并提升“四個中心”功能，打造高端化、集約化、服務化的新型產業體系和良好創新體系，建設適合各類人才成長創業的宜業城市；要充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的作用，促進長江三角洲城市群積極參與國際競爭，推動長江流域經濟帶提升能級，打造世界級城市群的核心城市。

　　樹立科學的發展導向　體現“六個突出”

　　以提升國際競爭力、可持續發展能力和城市魅力為重點，把改善民生作為城市發展的出發點和落腳點，走經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體的科學發展道路。

　　突出以人為本的發展內涵，著力提高城市公共服務能力和均等化水平。加強社區建設，強化市民的社區歸屬感，積極提升市民生活質量和幸福指數；突出區域一體化的發展格局，共同構建長江三角洲空間網絡體系，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。積極推動長江流域一體化發展和長江流域經濟帶轉型升級；突出生態優先的發展底線。要限定城市邊界，堅決遏制城市無序蔓延，嚴格控制城市發展規模。嚴守生態底線，推進基本生態網絡和體系建設；突出功能提升的發展方向。構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系，打造“上海服務”和“上海智造”；突出睿智增長的發展路徑。要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，著力推進資源節約集約利用。堅持相對集中、空間緊湊、適度混合，轉變土地利用模式，大力推動城市更新，促進產城融合發展。堅持公交優先，倡導綠色出行；突出開放包容的發展精神。不斷增強城市包容能力，推動各種資源匯聚和多元文化交流，促進社會廣泛融合。

　　嚴格控制城市發展規模

　　要通過控制人口規模、用地規模來控制城市發展規模。中心城堅持人口疏解，控制住宅用地規模和開發強度。嚴守建設用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，依靠存量優化、流量增效和質量提高滿足城市發展的用地需求，實現全市規劃建設用地總量“零增長”。優化建設用地結構，降低工業用地比重，提高公共綠地、公共服務設施用地和基礎設施用地比重。鼓勵土地合理混合使用和地下空間綜合開發利用。

　　優化市域空間格局

　　優化城鄉空間結構，強化市域城鎮發展軸線，形成中心城、新城和新市鎮融入長江三角洲城市群一體化發展的空間格局，突出重點，實施差異化的空間發展策略。中心城是全球城市的核心功能區，堅持和深化“雙增雙減”策略，聚焦城市更新和功能轉型，注重城市綠地和開放空間布局，形成“疏密有致”的空間格局；充分發揮中國上海自由貿易試驗區引領帶動作用，推進浦東濱江沿海地區能級提升。優化和完善杭州灣北岸功能，使其成為生產、生活、生態相融合的綜合發展地區，體現上海濱海城市特色。積極推進長江口崇明三島地區生態文明和新型城鎮化示范建設。

　　中心城集中發展現代服務業和少量精品型都市工業，提升商務樓宇的綜合功能。新城和新市鎮大力發展先進制造業和現代服務業，推進重大產業基地、戰略性新興產業示范區和現代服務業集聚區建設，積極發展總部經濟，推動二、三產業合理布局和融合發展。鄉村地區大力發展科技化、集約化和規模化現代農業，不斷增強農業的經濟功能、生態功能和服務功能。

　　構建高效便捷的綜合交通體系

　　按照空間發展推進差別化交通策略，中心城通過挖掘交通設施潛能，適度提高交通網絡容量。新城建立相對獨立的對外交通系統，構建大容量交通走廊，加強新城與中心城、新城與新城之間的交通聯系。發展中運量公共交通，以公共交通優先為基本導向，整合市郊鐵路、高速公路、軌道交通、地面公交和慢行交通資源。倡導綠色出行，顯著改善步行、自行車等慢行交通環境。強化小汽車擁有和使用的差別化管理。加強靜態交通管理，停車設施供給根據區位、用地性質等實施差別化政策。

來源：建筑時報

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