高點起步高端切入，四川眉山激發工業活力

　　四川眉山市立足省委“三大發展戰略”，堅持高點起步、高端切入，不斷激發工業發展活力，保持了快于全省的發展態勢。今年一季度，全市規模以上工業增加值增幅達12.2%，分別高出全國、全省3.5和3個百分點，增幅進入全省前5位。

　　良好的開局，折射出眉山工業強市戰略的實踐軌跡。

　　產城相融 打造高端產業集聚區

　　產業越是高端切入，對基礎設施和公共服務體系的要求也就越高。眉山市整合市、區縣工業園區，重點建設了13個總面積274平方公里的工業園區，建成區面積達到33平方公里。兩年多來，共投入80多億元完善園區基礎設施和配套功能，持續提升園區綜合承載力和競爭力，產業集中度達到61%。一是建設現代工業新城。以金象化工產業園區、彭山經濟開發區等7個園區為主體，按照現代產業、現代基礎設施、現代城市“三位一體”要求，高起點高標準規劃建設300平方公里的現代工業新城。2013年，工業新城內規模以上企業主營業務收入已超過全市總量的40%，落戶了聯合利華、亞馬遜等5家世界500強企業，成為眉山市“兩化互動”的示范區。

　　二是建設天府新區眉山區域。搶抓千載機遇，以仁壽視高經濟開發區、彭山經濟開發區為主體，按照現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”要求，高起點高標準規劃建設94平方公里的天府新區眉山片區。與成都“區域同城、產業同鏈、基礎同網”，正成為高端產業聚集區、創新發展試驗區、產城一體新城區。

　　三是統籌推進區縣園區建設。依托一區五縣，加快中國泡菜城、仁壽文林工業園區、青神工業開發區、洪雅工業園區、丹棱工業園區等重點園區，形成“一園一主業、園區有特色”的工業集中發展格局，工業園區成為縣域經濟最具活力的增長極。其中青神工業開發區成為國內最大的木工機床研發生產、小型制冷壓縮機和標準傳動件研發生產基地。

　　高端切入 培育高端產業集群

　　實施《重點工業園區主導產業發展規劃》，明確主導產業集群發展路徑，新上了一批具有引領性、帶動性，擁有核心技術和自主創新能力的產業項目。兩年來，共開工總投資595億元的87個億元項目，竣工投產了總投資403億元的115個億元項目。

　　一是培育高端裝備制造產業集群。新開工青島海爾、貝特新能源電動車、韓國云龍數控設備、優琪優電動特種車、鋼構西部制造基地等裝備制造項目。2013年，機械裝備產業總產值達到260億元，到2017年有望突破600億元。

　　二是培育精細化工產業集群。開工建設聯合利華、聚芳硫醚砜等重大項目。2013年，精細化工產業集群產值已達170億元，2017年有望突破600億元。

　　三是培育新能源新材料產業集群。開工建設20萬噸/年高端工業和建筑鋁型材、2萬噸/年電池級鋰鹽、中國西部LED產業基地等重大項目。到2017年有望培育成300億元產業集群。

　　四是培育新一代電子信息產業集群。新引進IBM西南卓越云計算中心、亞馬遜、蘇寧云商等重大高端項目。到2017年培育成300億元產業集群。

　　五是培育生物醫藥產業集群。依托眉山經濟開發區新區“西部藥谷園”，先后引進華西醫藥產業園、詩華恒通等27個生物醫藥及關聯項目，形成完善的生物醫藥研發、原材料供應、生產、銷售及配套產業鏈，到2017年培育50億元產業集群。2013年，全市戰略性新興產業產值同比增長30%。

　　創新驅動 促進傳統產業轉型升級

　　一是依靠技術改造推動產業技術創新。在化工、建材、食品及農產品加工等傳統產業實施青衣江100萬噸元明粉、千禾味業年產10萬噸醬油醋、泡菜直投式功能菌制備生產線二次改造等一批重大技改項目。累計投入的技改資金總量連續兩年居全省第5位，提高了工藝裝備水平，調整了產品結構。

　　二是實施產學研創新聯盟行動計劃。立足破解化工、食品及農產品加工等優勢產業發展技術瓶頸和短板，與29所大學、13所科研院所組建產學研創新聯盟。金象賽瑞化工圍繞“三聚氰胺產業鏈延伸”組建產學研創新聯盟加快技術創新，成為全球最大的三聚氰胺生產企業和國內最大的硝基復肥生產企業，成為眉山第一家產值過50億元企業。擁有國家高新技術企業達30家，省級以上創新型企業達36家；擁有國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心16個。

　　三是實施兩化深度融合行動計劃。跟蹤大數據時代工業發展趨勢，實施“數字眉山·智慧城市”總體規劃，加快仁壽視高經濟開發區、彭山經濟開發區、青神工業開發區智慧園區示范建設，支持企業應用CAD、ERP等信息技術提高智能制造水平，推進商業模式創新。德恩機械通過運用CAD等技術，打造出競爭力強的“眉山制造”品牌，標準傳動件占國內市場的7%。

　　四是實施淘汰落后產能行動計劃。限制發展普通飼料企業，不再新上普通水泥、造紙、低端陶瓷等項目，煙花爆竹產業在3年內整體退出；關閉4處煤礦礦井、14戶造紙企業，將11戶煤炭企業兼并重組為4戶；水泥、造紙等高載能、高污染行業占比下降7個百分點，為高端項目入駐騰出環境容量和資源空間。

　　解決問題 優化環境助推發展

　　一是政策支持到位。出臺《眉山市鼓勵工業企業做大做強若干政策》，市、（區）縣財政安排3億多元，向上爭取國家、省級專項資金2.5億元，帶動銀行信貸和民間資金近100億元，參與園區基礎設施建設，支持企業做大做強。2013年，全市規模以上工業企業達605戶，產值億元以上企業達315戶。

　　二是要素保障到位。規劃建設110kV以上變電站11座，形成以500kV、220kV、110kV電網為支撐的堅強主網架；正在實施D273.1mm的成眉樂成品油輸送管線，覫660仁壽汪洋至夾江黃土天然氣管線工程建設；實施光纖入戶工程，率先開通移動4G網絡通信；建立常態化的銀政企對接機制，每年為近200戶工業企業協調解決融資需求；與甘孜州共建“飛地”工業園區，使用留州電量近40億千瓦時，降低企業用電成本近4億元。

　　三是政務服務到位。建成全國行政效能建設先進市，行政審批時限縮短至0.9個工作日；率先成立行政許可審批代辦服務中心、“一費制”繳費服務中心、金融服務中心，著力解決“中梗阻”，打破“玻璃門”、“彈簧門”。

點評 　后發趕超的必然選擇

　　透過眉山工業強市戰略的實踐軌跡，我們可以得出三條結論：

　　高點起步、高端切入，是后發趕超的必然選擇。從一個農業市起步的眉山，工業總量僅占全省的3%左右，水泥、造紙、煤炭、飼料、低端陶瓷等傳統產業占比達45%。隨著要素成本上升，資源環境約束加大，低端產業規模擴張已不可持續，“三高一低”的粗放增長方式不可持續，后發趕超必須高點起步、高端切入。積極引進高端產業項目，大力促進傳統產業轉型升級，注重向“微笑曲線”兩端延伸。對入駐天府新區眉山片區和眉山現代工業新城產業項目實施準入審查，不斷優化結構，提升產業競爭力，實現眉山工業的后發趕超。

　　以工為主、統籌城鄉，是兩化互動的主路徑。工業化是現代化不可逾越的階段，是城鎮化和農業現代化的發動機。2013年，全市工業增加值占GDP的比重達51.4%，工業對經濟增長的貢獻率達60.7%，工業入庫稅金占稅收收入的比重達到57.9%，提供就業崗位26.7萬個。處于工業化中期初級階段的眉山，無論從增速還是從總量看，工業都將是推動經濟發展的發動機，財稅增收的主要來源，解決就業和統籌城鄉發展的主渠道。深入實施兩化互動、統籌城鄉發展戰略，必須堅持工業主導地位，堅定不移地推進以工為主、統籌城鄉。

　　優化存量、做大增量，是轉型升級創新驅動的關鍵。創新驅動、轉型升級是時代的主題，提高運行質量和做大總量是眉山工業的雙重任務。創新驅動、轉型升級，在眉山的具體化就是優化存量，做大增量，換擋不失速。一月一推進、兩月一開工、季度一盤點項目；一手抓招強引優，一手抓技術改造，才能不斷激發工業發展活力。在不斷做大經濟總量的同時，大力優化產業結構。（周孝平）

來源：中國工業報

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