青海：提供制度保障推進流通業轉型升級

針對青海流通業實際情況，當前和今后一個時期，流通業發展要結合青海的實際情況，堅持有所為、有所不為，在關鍵環節上下功夫，要在充分發揮市場決定性作用的基礎上，加大政策支持引導力度，以強有力的政策措施推進流通業持續快速健康發展。

因地制宜推進青海流通業轉型升級

當前和今后一個時期，流通業發展要結合青海的實際情況，全面深化流通業改革，著力解決制約流通業發展的瓶頸問題，不斷提升流通現代化水平。

深化流通業體制改革。結合青海實際情況，加快出臺青海省餐飲業發展指導意見、電子商務發展政策措施和規劃。積極爭取國家有關部門把西寧市、海東市列為全國共同配送、肉類蔬菜追溯體系試點城市，并逐步擴大試點范圍和覆蓋面。在加快清理市場經濟活動中地區封鎖和行業壟斷的有關規定的基礎上，逐步建立商務領域權力清單制度，2014年精簡整合下放全部審批事項的80%。

加快城鄉流通網絡建設。積極推進城鎮社區便民商業網點建設，落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的規定。各市州、縣（區）政府應出資購買一部分商業用房，按每千人不低于150平方米的標準，建設社區菜店、便利店等居民生活必備的商業網點。合理布局并分批建設物流節點城市（鎮），西寧市建成絲綢之路經濟帶國家級區域性物流節點城市，格爾木市、德令哈市等建成省級物流節點城市（鎮）。

完善市場供應體系。進一步健全商品儲備制度，全面落實《青海省肉類及蔬菜儲備工作方案》，健全重要生活必需品和應急商品儲備制度，在重點地區加快改造、建設冷鏈設施，完善儲備投放機制，動態調整各類重要商品儲備品種和規模。強化市場預測預警，增加市場監測樣本企業數量，確保市場健康運行。采取政府適度投入、企業積極參與的方式，增強政府調控市場的能力。

大力培育市場流通主體。重點培育一批擁有自主品牌、競爭力強的大型商貿流通企業，鼓勵大型商貿流通企業通過股權置換、資產收購、兼并重組等方式做大做強。積極扶持中小商貿流通企業發展，逐步建立部、省、市三級聯動服務體系，支持中小商貿流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展。促進電子商務企業發展，加快朝陽物流園區國家電子商務示范基地建設。鼓勵物流企業積極參與A級物流企業評比認定，到“十二五”末，培育15家A級物流企業。支持省內流通企業到境內外開店設場，建立營銷網絡或“青海精品之窗”。

努力擴大消費市場規模。大力發展基本生活服務業，加快西寧市、海東市、海南州、格爾木市家政服務平臺建設，逐步完善覆蓋全省的家政服務網絡。不斷拓展居民生活服務領域，大力促進文化、旅游、健身、休閑、養老等服務消費。鼓勵發展大眾餐飲、品牌餐飲、特色餐飲，支持全省主要旅游城鎮建設特色美食街和美食廣場，培育餐飲業知名品牌和馳名商標。加大地產產品廣告宣傳支持力度，繼續在國內大中城市舉辦青海商品大集。

進一步強化政策支持引導

以黨的十八屆三中全會精神為指導，以改革創新為動力，抓住關鍵環節，突破瓶頸制約，從戰略和宏觀層面加強對流通業發展的政策支持和引導，推進青海流通業持續快速健康發展。

加大用地支持力度。把農產品批發市場、農貿市場、物流配送中心、重要商品儲備基地、冷鏈物流、便民生活服務網點、再生資源回收網點等流通設施用地納入所在市州、縣（區）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規劃區、工業集中區或產業園區。積極鼓勵企業和個人利用舊廠房、閑置倉庫等建設流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供地。對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回其原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。對在物流園區、開發（園）區、產業園區內建設的流通業倉儲設施、電子商務等公益性項目，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地。傳統流通企業按照鼓勵流通業設施目錄轉型升級的，可采用協議出讓方式供地。

加大財政支持力度。積極爭取國家專項扶持資金，省財政逐年增加促進流通業發展和擴大消費專項資金。各市州、縣（區）財政也應建立相應專項資金。專項扶持資金主要用于支持市場流通設施，商貿流通企業公共服務平臺、綠色低碳流通體系建設，鼓勵名優特產品走出去開拓市場，扶持發展商貿物流、電子商務、再生資源回收利用、品牌餐飲、老字號認定、連鎖和特許經營、會展業等方面。有關部門在流通服務業項目規劃、立項、審批等方面給予資金和政策傾斜。

健全金融支持政策。加大對流通業信貸支持力度，創新擔保方式，探索建立財政和保險共同參與，符合中小流通企業特點的擔保機制，切實解決流通企業融資難問題。金融部門不斷創新配套產品服務，開展動產、商鋪經營權、租賃權等質押融資，發展融資租賃、供應鏈融資、小額信貸等業務。給予開展進出口業務的外貿流通企業信貸優惠政策。鼓勵和支持流通企業通過發行債券、上市、股權交易、股份轉讓等方式融資和進行股份制改造，加大對大型流通企業的上市培育力度，擴大資本市場融資規模。

完善稅費支持政策。對符合政策的企業在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。落實國家對物流企業大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅政策。積極推薦符合條件的物流企業進入國家審批的試點范圍，享受營業稅差額征稅優惠政策。積極落實蔬菜等流通環節增值稅政策、再生資源回收利用稅收政策、員工制家政服務企業營業稅政策和總分支機構匯總納稅政策。對公益性流通項目建設，免收城市基礎設施配套費和人防異地建設費。落實鮮活農產品配送車輛24小時進城和城市共同配送車輛通行和停靠政策，鼓勵使用符合國家強制性標準的鮮活農產品專用運輸車型。

規范流通市場秩序。全面推行商務綜合執法，認真開展各項專項整治活動，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的違法經營行為。進一步完善流通行業協會的運行機制，制定行業規范和服務要求，加強行業自律和信用評價，支持行業協會為流通企業提供法律、管理、政策、技術、信息及人才培訓服務，及時反映行業訴求，維護企業合法權益。（作者系青海省商務廳廳長）

來源：國際商報

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