新型城鎮化樣本：南山“鄉村都市”是如何煉成的

　　2014年3月5日，國務院總理李克強在給全國人大所做的《政府工作報告》中，重申堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，強調城鎮化要以人為核心，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

　　兩會前不久，同樣是在人民大會堂，舉辦了“第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”，眾多身處城鎮化一線的縣市領導匯聚一堂，交流各地城鎮化經驗。圍繞中國城鎮化的終極目標，物質富裕、生態文明、文化傳承、平安幸福等關鍵詞，成為與會人員的共識。

　　記者近日在山東省龍口市南山村采訪，發現這里的城鎮化現狀讓人耳目一新，全面實現了上述終極目標，堪稱中國新型城鎮化的樣板。

美麗的南山一隅

　　南山地處龍口南部山區，現在筆直寬廣的馬路兩旁，現代化廠房、商業區和居民小區錯落有致，醫院、學校、圖書館、大劇院、體育場等基礎設施一應俱全，儼然鑲嵌在綠色山野間的一座“鄉村都市”。

豐富多彩的老年人活動

　　在中國的行政序列里，這片現代化城鎮的正式名稱是“南山村”，雖然在行政區劃上隸屬于龍口市東江街道，但從人口結構、經濟水平、基礎設施和村民的生活方式、精神面貌等各方面衡量，都不再是一個普通村落。“南山合并周邊45個自然村，整合成現代社區，實現了最為徹底的城鎮化，”東江街道黨委書記王國崢這樣對記者說。

　　村企合一，聯合發展

　　南山“鄉村都市”是如何煉成的?還是讓我們從30年多前改革開放之初說起。

　　那時候，南山還是一個叫做“前宋村”的窮山村，僅260戶人家共800多人，自然條件差，土地貧瘠，村民的生活比平原地區要辛苦很多。而如今的南山村，不但人居環境、基礎設施、生活方式等已完全城市化，人口構成也和城里沒有兩樣。用王國崢的話說，就是三個4萬——4萬多農村居民、4萬多產業工人、4萬多在校學生。

　　南山這種翻天覆地般的變化，得益于當地一個“村企合一”的大型股份制企業——南山集團。

　　南山集團的創始人宋作文，早先是前宋村第三生產小隊的隊長，很有商業頭腦。1978年，中央提倡搞活農村經濟，允許“一部分人先富起來”，宋作文放開手腳，帶領村民做豆腐、糊水泥袋、制石棉瓦、投資玻璃纖維加工、創辦棉紡廠。

　　當年第三小隊創辦的玻璃纖維廠效益非常好，但由于受技術條件的限制，生產環境十分惡劣，工人要承受高溫和玻璃粉塵的雙重侵襲，渾身刺癢難忍，但是南山的老一輩創業者們親自帶領村民們工作在生產第一線，為南山后來的發展壯大付出了艱辛和汗水。當年南山人付出的辛苦是近幾年加入南山的村民所無法想象的，但南山集團對先后加入南山的村民都平等對待，共同分享發展的成果。

　　發展過程中，他們堅持“合理分配，增加積累，立足長遠，穩定發展”的原則，不斷擴大再生產，在股份制尚屬于新生事物的上世紀八十年代，率先實行了股份制，到1987年時，三小隊固定資產達到5500萬元，全隊56戶居民，戶均資產達百萬，家家住上了166平米的二層別墅。

　　這一年，宋作文被任命為前宋村黨支部書記，他投資興建全國最大的村辦毛紡廠，開始帶領村民集體致富。進入90年代，南山的企業規模不斷壯大，正式組建南山集團，企業進入高速發展的快車道。當時，前宋村周邊許多村莊還處于相對落后狀態，群眾生活比較貧困，富有家鄉情結的宋作文決定以并村的方式帶動周邊群眾共同富裕。1994年，南山集團開始實施“村莊聯合發展，先富帶動后富”戰略，合并周圍3個鄉鎮的8個窮村，為村里還清債務，讓村民住上樓房，過上了富裕生活。

　　為了帶動更多周邊的群眾共同致富，當地政府要求南山集團合并周邊經濟落后的村莊，越來越多的村莊并入南山，2001年，前宋村正式更名南山村。到目前，已有45個村莊萬余戶村民告別了“臉朝黃土背朝天”的農作方式，就地過上了富足文明的城市生活。

　　對于南山合并村帶領周邊經濟落后村群眾共同致富的做法，社會上也有人說：南山合并村是為了占用大量土地來獲得發展空間。為此，記者在當地采訪期間針對此事進行了調研，發現南山集團目前合并的村莊都是在當地來說經濟相對落后的村莊，大多數土地屬于山耩薄地，還有部分村基本沒有土地，如王村杜家村，該村在并入南山前，大部分土地先后在修建高速公路和引黃工程中被征用，剩余的小部分土地上被高壓線等公用設施占用，只能作為綠化用地。在所有并入南山的村莊中，像王村杜家這種并村前就已經沒有土地的村還有不少，但南山集團對所有并入南山的村民無論基礎條件差異多大，都是一視同仁。從此看來，南山集團是一個有著高度社會責任感的企業，合并村的初衷就是讓百姓擺脫貧窮，過上富足文明的新生活，真正實現民有所居、少有所學、中有所為、老有所養、病有所醫、民有所樂的目標。

　　人的城鎮化

　　“村企合一”、“并村發展”，南山這套自創的發展模式，20年間，不僅使當地的鄉土面貌發生了根本改觀，而且村民祖祖輩輩沿襲多年的生活方式，也發生了全方位改變，完成了從農村人到城里人的徹底蛻變。

南山民居

　　在南山采訪，每個村民的臉上都洋溢著一種難以言說的幸福感。現年64歲的宋致好，原來是達溝村村民。在1995年并入南山以前，他住的仍是每戶“三間半”的土瓦房，村路泥濘，一下雨連腳都拔不出來，農民種地收入每畝僅二三百元。并村后，宋致好按南山統一安排，個人花費3.5萬元，即入住建筑面積近200平方米的獨院別墅，并分配到南山鋁業工作。

　　如今，宋致好人已退休，又被返聘分管村里的紅白理事會，負責公墓、殯葬和老年活動中心等工作。除了享受南山集團每月4000多元的返聘工資，加上老人補貼和勞動股金的年終分紅，年收入超過10萬元。在當地，這些錢足夠他幸福地享受晚年生活。

　　因并村而過上城里人生活的，遠不止宋致好一人。記者在當地看到，凡是被納入“南山”籍的村民，全都離開原來的土瓦房，搬入南山集團開發的居民小區。小區建設標準和城里沒有兩樣：戶均居住面積160多平方米，并配有一車庫，統一精裝修;“雙氣”暖氣、天然氣、“雙水”自來水、純凈水、電視、電話和寬帶一應俱全;社區幼兒園、衛生室和社區服務中心等配套設施完善。

　　去年9月，李克強總理邀請專家、院士座談城鎮化工作，提出新型城鎮化“要以人為核心，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地”。

　　南山村民真正實現了總理要求的“安居”與“樂業”。他們的住房全部歸個人所有。因并村時間不一樣，村民們購房花費也不同，從最初的每戶3萬元到現在的6萬多元。而且，小區內90%的家庭擁有至少一輛轎車，真正實現了居住樓房化、環境園林化、生活現代化。

　　在就業方面，南山集團將具備勞動能力的村民全部吸納到各個企業，根據個人能力大小和學歷高低，安排到企業管理、生產、后勤等不同崗位，使得每戶都有一份穩定的收入。除了正常的工資收入，南山集團還給每戶村民設立勞動股金。村民自合并之年起，每年按照每戶工資總額的1：5比例享受連續6年的勞動股金記賬，6年后每年按照2%-3%的比例分紅，并享有繼承權。目前南山平均每戶勞動股金基數可達百萬元以上，每戶每年平均可分紅3萬多元。此外，南山集團每年給村民發放取暖費、老人補助等各類福利1億多元，村民人均年收入達5萬多元，是龍口市農民人均純收入的3.3倍，山東省農民人均純收入的5.3倍。

　　在南山，村民們實現了現代化的生活方式。南山注重對村民的精神文明教育，制定嚴格的村規民約和各項規章制度來不斷提升自身素質和文明程度，目的是讓村民能跟上時代的發展，同時教育下一代繼承和發揚老一代創業者“忠誠、責任、勤奮、敬業”精神，勤奮努力，銳意進取，適應未來社會的激烈競爭。從南山目前的發展趨勢看，需要大量懂技術、會管理得高層次人才，當前南山的大部分人才都是從社會招聘來的行業精英，南山注重對下一代的教育，其目的正是為了培養一批屬于自己本土的技術、管理人才。

　　采訪中記者看到了一份南山未來發展規劃，涉及主要內容是：未來的南山將以龍口為基地，同時根據市場、技術、人才等需要在國內一線大城市設總部，并逐步向國外發展，為實現“百年南山”的目標奠定基礎。從這個目標看，南山目前所開展的對村民的思想素質教育和強化學習教育無疑是為村民將來走出去而采取的一項很有戰略眼光的舉措。

　　一個地區的城鎮化，不在于修了幾條馬路，建了多少樓房，而在于居民收入能否支撐其城市生活。在王國崢看來，南山集團用工業反哺農業，在帶動當地城鎮化方面所做了很多工作，正是由于南山集團的產業支撐，村民得以充分就業，擁有穩定的收入來源，南山村才有別于其它地方，徹底完成了人的城鎮化。他認為，從這個意義上來說，“南山模式只可借鑒，不可復制”。

　　企業與社會良性互動

　　2013年11月，中共中央總書記習近平在山東視察時提出，“城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化”，要求新型城鎮化“不要拔苗助長，而要水到渠成;不要急于求成，而要積極穩妥”。

　　這句話也是對南山20多年來城鎮化進程的最好闡釋。南山模式之不可復制，不僅僅在于其給本地居民提供穩定可觀的就業收入，還有其多年來為推動當地城鎮化而堅持不懈的社會投入。

　　在子女教育上，南山建立了從幼兒園到小學、中學、職業中專、本科院校等完整的教育體系;在養老待遇方面，南山對達到退休年齡的村民，根據不同年齡段每月給予500—800元的養老金補助，失去勞動能力的人也享有基本生活保障;醫療保健方面，南山興建了南山醫院、三級甲等醫院——山東大學齊魯醫院南山分院，南山村民的住院醫療費用，除按新農合報銷后，個人負擔部分南山再給予報銷50%。

　　南山集團還圍繞民生打造了一系列產業鏈：從面粉廠、蔬菜大棚到商貿中心、洗浴中心等，一應俱全;結婚喜宴，戶主只要送上一張單子，星級賓館全程安排;就連終老墓地，村里也按習俗統一由南山的“紅白理事會”規劃……

　　近年來，隨著社會老齡化問題的日益嚴重，南山集團本著“從南山做起，讓老年人活的更有質量，更有尊嚴，更有空間，更有樂趣”的宗旨，以一流的的設計和標準，規劃建設了適合中老年人居住的南山佛光養生谷，包括多種住宅、服務會所、老年大學、養生谷醫院、愛心護理院等，成立了南山陽光藝術團、創辦了中老年雜志《陽光依然》，各項老年活動開展得有聲有色，致力于打造國內一流的養老養生基地。

　　通常情況下，如此巨大的社會福利投入和基礎設施建設，每一個企業都不堪重負，實力再雄厚，也要冒被拖垮的巨大風險。然而，南山集團不但沒有因巨額社會化投入而受拖累，反而因城鎮化進程獲致不少商機，通過幾十年積極穩健的社會投資，一步步成長壯大。目前，集團轄屬四大園區、20余個居民生活區、近百家企業，并在澳大利亞、美國、新加坡、意大利等多個國家和地區設立了分公司，工業、金融、航空、房地產、教育、旅游、老年健康養生等多產業并舉，總資產達到800多億，躋身中國企業500強。強有力的產業支撐，反過來推動南山全面實現城鎮化目標，形成了人、企業和社會的良性互動發展局面， 2013年，南山集團銷售收入達到806億元，實現利稅99.7億元，占龍口市稅收收入近一半，綜合實力位列中國企業500強第160位，中國制造業500強第71位。正如龍口市政府主要領導所說，南山新型城鎮化的示范經驗，就是在龍頭強企帶動下，周邊村向中心村合并，以新型農村社區建設為載體，聚集土地、勞動力、智力等生產要素，使就地城鎮化變成了現實，而且生命力十足。

　　國內學術界對南山的城鎮化也給出了肯定評價。中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山對南山早有耳聞。“城鎮化需要政府、企業和社會三方合力，優勢互補，融為一體，才能取得很好的效益。”他說，像南山這樣由企業主導的就地城鎮化，符合中央大政方針，推動地方發展，順應民生要求，比一些政府主導下的城鎮化更為扎實，更符合實際，值得肯定。

來源：網易

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