山西煤炭兩月虧40億，李小鵬再提“煤炭20條”救市

　　雖然去年以來晉陜蒙等產煤大省對于煤炭行業都加大了救市力度，但依舊難擋煤企經營狀況持續惡化的情形。繼去年7月底拋出“煤炭20條”救市政策后，山西省長李小鵬日前再提落實這些措施。

　　晉“煤炭20條”，也即去年7月底山西省政府發布的 《山西省人民政府關于印發進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》中提到的20條應對煤市下行的措施，涉及措施包括為企業減負、促進煤炭銷售、推進市場化改革、提升企業管理水平等。頒布之后的確為煤企業帶來了不少實惠。

　　山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩向《每日經濟新聞》記者表示，李小鵬重提煤炭20條政策，或源于山西煤炭企業經營狀況的持續惡化。“今年繼續執行這項政策，初衷應該在于繼續幫助煤炭企業求生存，因為煤炭還是山西的支柱型行業。”

　　今年以來，山西煤炭工業經營狀況持續惡化，據記者查詢到的山西省統計局數據顯示，今年前2個月，山西煤炭工業虧損40.2億元。

　　實際上，山西省政府在此前已經釋放出了針對煤炭行業扶持政策將要延續的信號。4月10日前后，山西省煤企上市公司，大同煤業、陽泉煤業、潞安環保、蘭花科創、山煤國際以及在山西有下屬煤企子公司的中煤能源先后發布公告稱，自2014年1月1日起至國家煤炭資源稅改革方案正式公布實施之日止，都將繼續暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。

　　這項公告同時透露，山西煤炭資源稅改革方案或將要公告，因為區別于此前，上述煤企并未對預計利潤增加數額進行公布，但是已經提到 “公司將在國家煤炭資源稅改革方案正式公布后”。

　　“煤炭資源稅改革的方案針對煤炭企業而言還是值得期待，但到底帶來多大利好，還要看具體的改革力度。不過就目前而言，山西稅費減免的空間還是比較大的。”曾浩表示，目前，稅費負擔大概已經占到山西煤企將近40%的成本。

　　“目前山西煤企的經營狀況已經相當困難，但還能勉強維持生產，未來這一狀況還很可能繼續惡化，如果政府不推出一些更加有效的措施的話，山西的煤炭企業今后將會非常困難。”曾浩稱。

　　【名詞解釋】：我省出臺“煤炭20條”提振煤炭經濟

　　經過廣泛調研，全面審時度勢，省政府于2013年7月25日推出《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》。其中20條措施，分近期、中期、長期三個類別同時實施。省政府要求各級各部門各企業立即行動起來，立足當前、放眼長遠，著眼于轉變煤炭經濟發展方式，提升煤炭產業整體水平。

　　一、近期實施的措施。要立即行動，一周內實施，一個月內落實到位

　　1。暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

　　2。減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國太原煤炭交易中心交易服務費減半收取。

　　3。鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。

　　4。妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題。2013年8月31日前，妥善處理部分煤炭企業參與高速公路建設所投入資金的問題。

　　5。積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關部門宏觀政策支持，進一步加強煤炭質量市場監管，嚴格限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場。

　　二、中期采取的措施。要立即行動，三季度內制定具體辦法，力爭年內落實到位

　　6。做好清費立稅工作，規范企業社會責任。按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。同時，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法。

　　進一步規范煤炭企業承擔的社會責任，推進企業與社會、企業與鄉村、企業與政府協調和諧發展。

　　7。推動金融機構對煤炭企業債務重組。推動銀行等金融機構對我省煤炭企業的債務進行重新組合，支持煤炭企業降低融資成本，增強融資能力和還貸能力。

　　8。積極穩妥建立政府煤炭儲備機制。政府引導、市場運作，建立山西煤炭儲備機制。

　　9。解決好重組整合遺留問題。進一步深入研究重組整合遺留問題，對符合條件的，要妥善合理地加以解決，進一步簡化辦事程序，加快手續辦理。

　　10。建立和諧煤電關系。繼續推進煤電聯營、煤電一體化，鼓勵煤電企業以資本為紐帶，相互參股，共同發展。

　　鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，探索價格實現機制，實現企業合作共贏。

　　三、長期推進的措施。要立即行動，明確目標，落實責任，積極推動

　　11。進一步加強煤礦安全生產監管。進一步強化政府安全監管責任，推動企業主體責任落實，確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎實抓好我省煤礦安全工作。

　　12。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭現代高端、就地轉化能力。已經核準的項目，要加快建設進度，早日達產達效。正在前期規劃的項目，要積極爭取，早日立項開工。

　　13。加快現代化礦井建設。按照省人民政府進一步推進現代化礦井建設的要求，對照我省制定的六大標準體系，加大煤礦固定資產投資力度，提升重組整合礦井的裝備建設水平，全力推進機械化、信息化、自動化、智能化、數字化的現代化礦井建設。

　　14。進一步完善現代企業制度。要積極推動國有重點煤炭集團公司股權多元化，吸納不同類型資本進入，健全企業法人治理結構，按照現代企業制度規范運行。

　　15。進一步提升企業經營管理水平。企業要切實立足自身、加強管理，開源節流并重、增收節支并舉，強化成本管理控制，進一步提高財務管理水平。

　　要嚴格費用支出，嚴控不合理開支，嚴控辦公費、差旅費、會議費、贊助費等非生產性資金支出，嚴控低效益項目投資。

　　要加大營銷力度，穩定老用戶、開拓新市場，確保市場份額。

　　16。加強煤炭企業績效考核。進一步完善煤炭企業績效考核體系，增加反映企業經營質量考核指標的權重，科學合理地評價煤炭對全省經濟發展的貢獻。

　　17。改革完善煤炭資源配置辦法。加強對煤炭資源的宏觀調控，科學規劃資源配置，煤炭資源要優先向規模化、集約化、現代化的大型煤炭企業和大型煤炭基地傾斜。同時，要進一步完善市場配置機制，積極采取競價方式配置出讓煤炭資源。

　　18。探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。完善市場經濟條件下的煤炭價格形成機制，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，加大礦區生態環境恢復治理的補償力度。

　　19。穩步推進煤炭現貨、期貨交易。積極爭取國家有關部門支持，穩步推進煤炭現貨、期貨交易。進一步更新觀念，提升服務，優化程序，完善規則，把中國太原煤炭交易中心建設成為服務全國、面向世界的高水平交易服務平臺。

　　20。堅持全省煤炭經營的市場化改革方向。充分發揮山西煤炭資源生產貿易大省的優勢，堅持全省煤炭經營的市場化改革方向，積極參與和推進中國煤炭市場化改革進程，進一步加強全省煤炭經營監管，進一步規范煤炭經營交易行為，維護公開、公平、公正的市場環境，加強宏觀調控能力，確保國家能源供應安全。

來源：中國經濟網

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